农村集中安置社区的公共治理

在城镇化过程中，四川省崇州市桤泉镇群安村“荷风水村”农民集中安置区成为新农村建设示范点，由政府统一规划建设，打造成了一个风景秀丽的生态旅游村。集中居住后，荷风水村社区的居民失去了土地，离开了熟悉的居住环境。“小半径”的熟人社会转变为互动较少的楼栋居住，大家感觉周围的一切变得陌生，小区不像老村庄那样富含文化底蕴和历史，乡土人情也在逐渐改变和丢失。入住三年多，很多居民对社区的归属感、认同感始终未建立。2014年4月，崇州市民政局引入四川光华社会工作服务中心（光华社工）开展“新荷人家”农村家庭发展项目（简称“新荷项目”）。新荷项目依托荷风水村的现代生态旅游观光村的优势，以“新农村建设”为契机，从创新农村社区治理出发，通过专业社会工作服务，破解农集社区治理难题，推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社区管理新格局。

项目以社会工作专业理论与方法为指导，以公共服务为基础，以居民能力培养和发挥为基点，引导居民参与设计社区的愿景，制订社区成员共同遵守的公共秩序，形成大家共同认可的社区文化，培养和内化“社区是大家的”公共意识，构建具有共同记忆、共同文化、令居民有强烈归属感的“公共社区”。

第一，以公共服务唤醒公共意识。

（一）为小家庭增能，建立家庭与社区的互动意识。社会工作站定期开展亲子主题活动，增进家长与儿童的相互交流，例如“交换童年”家庭体育赛等；同时，社会工作者利用社区公共空间开设“小蜜蜂乐园”等常规服务，主要是为社区儿童提供玩具、图书、画笔等物品，丰富儿童的课余生活；并通过选出“蜜蜂王”，让小朋友自主管理“小蜜蜂乐园”，提高小朋友的自我服务能力。社会工作者通过一系列亲子活动，引导家庭融入社区，家庭与社区间有了初步的互动与交流。

（二）促进邻里互动，完善社区支持网络。社会工作者通过开展一系列社区活动，探寻社区的历史文化，增进居民间的沟通交流。如“我家有个秘密宝贝”暨旧物生命故事和旧物改造活动，通过组织居民讲述家中旧物的故事，展现居民的审美情趣和社区的历史文化，促进社区居民的交流。

（三）培育社区自治组织，营造互助文化。社会工作站入驻后，了解到社区以前有一支群众自发组织的舞蹈队，没有队名，也没有固定的成员。社会工作者一一走访舞蹈队成员，帮助她们正式组建了“新荷人家”舞蹈队。此后，舞蹈队成为社区活动的文艺骨干，不仅在社区里面带领居民排练舞蹈，还到敬老院进行慰问演出，代表社区参加村级、镇级舞蹈比赛。项目还在社区孵化了“我是小领袖”志愿者团队，为社区老人提供探访服务，在社区中倡导环保和志愿服务精神。

第二，形成公约文化，增强自我服务意识。社会工作者帮助居民共同制订社区发展规划，形成社区公约文化，盘活社区资源，实现居民与社区的共同发展。

随着社区公共意识的形成，居民们开始思考自我与社区的共同发展。在社会工作者的支持和引导下，居民提出了制订社区公约和社区十年发展规划的想法。社会工作者组织居民召开了社区居民大会，并通过一对一访谈、头脑风暴等方式征集居民意见，九易其稿，最终形成了“荷风水村大家庭公约”，一共19条，内容既包括了传统的尊老爱幼、邻里和睦，也包含了现代社会遵纪守法的法理要求。社区公约不仅是社区未来的发展愿景，也是社区居民共同倡导的社区文化。

制订公约后，居民决定修建一面公约墙。社会工作者链接了政府、辖区内的企业等资源，从公约墙的选址，到制订设计稿，到筹款，直至组织人力物力修建，社会工作者为居民提供了全程服务和帮助。制订公约、修建公约墙是荷风水村居民团结起来所做的第一件大事，也是荷风水村社区居民共同发展的一次行动。

项目还通过开展“社区一堂课，人人是专家”系列活动，整合资源，搭建居民展示才能的平台，增强居民自我服务的能力。以优势视角为指导，社会工作者通过入户调查，了解社区居民职业和特长，建立社区人才资源宝库，并根据社区需求，找到所需人才，以参与社区活动的方式，通过居民或社工的直接邀请，为社区及居民提供志愿服务。

第三，培养社区居民领袖，形成公共事务解决机制。社区的公共需求由社区居民向社会工作者或业主委员会委员或物业管理人员提出，最终由社工站汇总和核实，组织利益相关方通过会议协商解决。经历三年的反复实践，最终形成了议事品牌——“家庭夜话”。根据事务的不同性质，分为两种形式开展：一种是由社会工作者作为组织者，组织业主委员会、物业管理中心、居民代表开展三方会议，主要回应居民提出的日常性公共事务，如广场椅子的维修等公共设施维护、腊八节等社区文化活动的开展等。另一种是全体居民大会，主要解决社区发展规划等重大事件。在会议过程中，协商解决方案，最终由全村筹资修建公约墙的剩余资金来提供资金保障；社区“专家”志愿参与，共同行动解决；社会工作者公示成果，业主委员会的财务代表公示财务使用情况。在这一过程中，社会工作者通过有意识引导来培养社区人才，以参与式会议的方式，激发社区居民的合作意识和解决公共事务的能力。在2016年-2017年期间，“家庭夜话”共计解决和落实了12件公共事务。

居民的行动力，让政府、企业等单位逐渐相信居民的能力，看见了社区发展的希望，愿意将资源投放给居民，支持社区发展。2016年，在政府的支持下，公共停车场修建成功，暴晒的小吃摊位改造成为可遮风避雨的小吃长廊，社区生态旅游承载量提升，游客数量不断增加，“家味”合作社发展空间扩大，居民居家就业落实，自我价值得到提升。居民感受到了社区的发展对自己生活带来的良好变化，强化了自我发展与社区发展的同步意识，意识到自我发展是以社区发展为基础的，实现了社区生活共同体的重构。

2014年，四川光华社会工作服务中心在雅安市雨城区开展社区治理示范项目“雨城五星·公共中里”。示范村项目在雅安市雨城区上坝路、土桥、余家、南二路及中里五个社区开展，希望通过“公意识、公空间、公平台”三步建立和培育社区组织、建立文化体系、诚信体制、建设智慧社区，从而打造一个具有公意识的和谐社区。其中在中里镇的服务中，光华社工首先争取了雅安市群团组织社会发展中心、中里镇政府及各村村委的支持，激活原有服务平台，培育新的社区组织，建立社会志愿组织，实现社工专业服务、政府便民服务、居民自组织服务、社会志愿服务相结合的模式。依托社区综合活动中心的场馆服务，围绕文化娱乐、社会诚信、智慧社区等开展多样活动。

在这样的策略指导下，光华社工整合了中里镇的各项资源。中里镇当前男子大部分外出打工，妇女承担大部分的劳作及照顾老人、儿童等工作。中里经济支柱性产业为茶叶、猕猴桃等非常具有季节性的经济作物，妇女们在农闲时期望更多的精神文化生活。根据这些实际情况和需求，光华社工在中里镇七个村建立了十余支妇女舞蹈队，激发妇女兴趣，促进妇女之间的交流与联结，并鼓励她们共同关注社区公共事务；同时抓住学校、老年协会等资源，促进中里镇不同群体之间的沟通，推动他们在社区公共事务上的参与。

经过两年多的服务，大部分队伍有了自己的一套组织构架和活动机制，也出现了不少社区领头人。特别是中里镇张沟村春风文艺队，2015年在光华社工的支持下成立时，仅仅是一群喜欢跳广场舞的妇女集合在一起学习练习，并共同参与表演、比赛的组织。随着社工的不断介入引导，带领其共同在张沟村开展服务活动，她们开始越来越关注本社区的弱势群体、环境卫生、精神文化生活等公共事务，并开始独立开展一些如慰问孤寡老人、上门为残疾人服务、共同清洁村庄等较为简单的服务。此时，光华社工抓住机会，为张沟村春风文艺队的成员提供如电脑技术、团队建设等培训以支持其增强能力，提升其公共意识，并形成团队内在的机制，推动其由兴趣型组织向服务型组织转变，使其更有意愿和能力主动参与社区公共事务。

与此同时，光华社工通过各种渠道协助其链接外界资源，争取到招商局慈善基金会“幸福家园”项目的支持，并取得当地村委的支持及村民的拥护，在张沟村修建文化活动室。这是一个完全由当地社区组织挑头，申请经费，组织村民筹款、投工投劳修建的社区公共活动空间，后期也将由春风文艺队组织村民开展文化活动室的日常运营和管理。

在项目申请过程中，春风文艺队成员从最初的内部讨论，到邀请村委及村民代表开展联席会议讨论社区不同群体的需求及如何通过本项目进行回应，再到争取到招商局慈善基金会的支持，在张沟村甚至整个中里镇产生了较大的影响，极大地动员了张沟村内外的资源，促进了村民对村庄公共事务的关注和参与。同时春风文艺队成员的公共视角、公众意识也得到了极大的拓展和提高。

在项目执行过程中，光华社工首先协助春风文艺队开展联席会议，与村委会、村民代表共同讨论并建立了项目财务管理规则、投工投劳规则、施工安全规则等规范，并自筹了五万元资金开始修建活动室。在活动室修建过程中，春风文艺队还遇到了诸如暴雨影响、环保检查导致工期拖延、材料涨价、资金不足、材料供给方开不出发票等各方面的问题；也有过一些成员开始泄气，想要放弃的情况。但由于是大家共同想要修建的活动室，在社工的鼓励和支持、协助下，通过春风文艺队骨干成员的鼓励和努力，与村委会、村民的积极支持，春风文艺队带领村民找有丰富建筑经验的专家处理暴雨带来的问题；尝试了发动企业捐款、参与九九公益日、申请其他项目支持等各种途径解决资金不足的问题；邀请有经验的村民协助，找村委会开证明，去税局开发票最终解决了发票问题。在这一过程中，春风文艺队进一步拓展了可链接的资源，提升了春风文艺队成员链接资源、克服困难的能力和信心；村民也不再是简单的投工投劳和捐款，而是能更加全面参与到核心事务中，从而进一步提升了村民的公共意识。

通过光华社工一系列的服务，张沟村最终形成以春风文艺队这支本土队伍为核心，村民积极参与公共事务，村委会积极配合支持的公共社区雏形。在后期，通过文化活动室的日常管理和运行制度的建立、春风文艺队和村民、村委会共同参与的管理、服务过程，在社区形成更加成熟完备的公共机制。以文化室为平台和依托开展的社区骨干培育及社区公共意识培养、弱势群体服务、社区文化建设等活动，为社区提供公共服务，培养社区居民公共意识，以推动公共社区的形成和延续。