大型企业在应对不断变化的环境法规和承诺方面面临着持续的挑战，尤其是在过去几年。2022 年 8 月 16 日，拜登总统签署了《减少通货膨胀法案》，使其成为美国历史上最大的气候法规。在这一历史性联邦气候行动的背景下，加利福尼亚州也通过了自己的环境立法，这将在未来几年对大型企业产生影响。
几十年来，加利福尼亚州一直走在进步的气候立法的前沿，通过一系列开创性的旨在应对气候变化、减少温室气体排放和促进可持续能源实践的法律和倡议，在美国处于领先地位。作为世界上最大的经济体之一，加州的行动和立法往往会在全球产生连锁反应。长期以来，加利福尼亚州一直致力于环保倡导和创新，在应对气候变化的影响以及为其居民和其他地区创造可持续发展的未来方面表现出了坚定的决心。
加州气候法律的历史背景
加利福尼亚州积极推进气候立法的基础可以追溯到本世纪初，当时该州采取了开创性的措施，将自己打造成全球环境政策的领导者。这一轨迹中的一个关键时刻就是 2006 年《加州全球变暖解决方案法案》的通过，该法案也被称为第 32 号议会法案（A.B. 32）。这项具有里程碑意义的立法要求该州测量、报告和核实碳排放量，并制定了雄心勃勃的温室气体减排目标，要求该州在 2020 年之前将排放量恢复到 1990 年的水平。第 32 号法案还引入了一项全面的限额交易计划，巩固了加州在碳市场倡议方面的先驱地位。
加州空气资源委员会 (CARB) 每年都会编制一份全州温室气体排放清单，跟踪该州温室气体目标的进展情况。图1 显示了 2000 年至 2021 年加州的年度温室气体排放量与 AB 32 规定的 2020 年温室气体限额（431 兆吨 CO2e）的关系。2014年，加州的温室气体排放量降至 2020 年温室气体限额以下（428.2百万公吨 CO2e），此后一直保持在这一水平以下。
继第 32号法案取得成功之后，加州于 2016 年通过了第 32 号参议院法案（S.B. 32），继续巩固其应对气候变化的承诺。在 A.B. 32 法案奠定的基础上，S.B. 32 强化了加州的气候目标，规定到 2030 年将温室气体排放量进一步减少到比 1990 年水平低 40%。这一立法举措展示了加州对长期可持续性和环境管理的不懈追求。
除了这些关键性的法律之外，加州还实施了一系列补充措施和法规，旨在推广可再生能源、使用电动汽车、减少排放以及促进清洁技术的广泛采用。这些努力，加上严格的排放标准和对可再生能源基础设施的持续投资，使加州坚定地成为应对气候变化的先锋，成为其他州和国家效仿的榜样。
S.B. 253：气候企业数据责任法案
概述
《气候企业数据责任法案》又称《加利福尼亚州参议院第 253 号法案》（S.B. 253），该法案的提出旨在解决人们日益关注的与气候相关风险和影响有关的企业透明度和责任问题。S.B. 253 法案规定，从 2026 年开始（基于 2025 年的数据），所有在加州收入超过 10 亿美元的美国上市公司或私营企业都必须广泛披露其排放量，包括范围 1、2 和 3。该法案还要求对其披露的信息进行第三方验证。
S.B. 253 由参议员Scott Wiener（民主党-旧金山）于 2023 年 1 月提出。州长于 2023 年 10月 7 日将其签署为法律，并在法案中附上了签署信息。该信息涉及“可能不可行 ”的实施期限、对报告结构和协议的担忧以及对法案财务影响的担忧。州长政府和加州空气资源委员会 (CARB) 的任务是监控这些潜在问题及其影响。
S.B. 253 强调了企业主动宣传其气候相关角色、战略和目标的迫切需要。该立法旨在提高透明度，为股东、投资者和公众提供全面、标准化的数据，说明公司如何应对和减轻与气候相关的风险，以及这些风险对其长期生存能力的影响。
此外，S.B. 253 号法案还旨在根据气候相关财务披露工作组 (TCFD) 框架等倡议，与全球加强企业气候披露标准的努力保持一致。通过要求企业提供全面的气候相关数据，该法案旨在支持将气候风险评估和管理纳入企业决策过程，从而促进企业运营和投资实践采用更稳健、更可持续的方法。
法律的宗旨和目标
气候公司数据责任法》的最终目标是促进人们更好地了解气候相关因素如何影响公司业绩、财务稳定性和复原力。通过增强透明度和问责制，该法律旨在使投资者、消费者和其他利益相关者能够做出更明智的决策，促进可持续投资实践，推动向低碳经济转型。
主要条款和要求
所有年总收入超过 10 亿美元且在加州开展业务的商业实体都必须每年测量并公开披露：
自2026 年起，其范围 1 和范围 2 的温室气体排放量（基于 2025 年的数据）
自2027 年起，其范围 3 温室气体排放量（基于 2026 年的数据）
这些企业需要获得由独立第三方保证提供商对该实体的公开披露进行的保证参与。
S.B. 261：气候相关金融风险法
概述
《气候相关财务风险法案》（Climate-Related Financial Risk Act），又称《加州参议院第 261 号法案》（S.B. 261），涉及在加州经营的大型企业披露气候相关财务风险的问题。该法案旨在解决人们日益关注的气候变化对金融环境影响的问题，并确保公司将气候风险缓解措施纳入其业务战略。
S.B. 261 由参议员Henry Stern（民主党-洛杉矶）于 2023 年 1 月提出。州长于 2023 年 10月 7 日将其签署为法律，并在法案中附上了签署致辞。该信息提到了实施期限如何使 CARB 没有足够的时间 “执行本法案中的要求”，以及对法案财务影响的担忧，CARB 将对此进行密切监控。
根据S.B. 261 号法案，年收入超过 5 亿美元且在加州经营的美国大型企业必须每两年向公众披露一次与气候相关的财务风险及其相应的缓解策略。该立法旨在提高透明度和问责制，使利益相关者、投资者和公众能够深入了解与气候相关的风险会如何影响这些企业的财务状况和长期生存能力。
通过强制要求披露与气候相关的财务风险，S.B. 261 法案旨在鼓励企业积极评估和应对气候变化对其运营、供应链和财务业绩的潜在影响。这包括评估实际气候灾害带来的风险，以及与向低碳经济转型相关的风险，如监管变化、市场变化和技术进步。
法律的宗旨和目标
通过披露与气候相关的财务风险和减缓战略，S.B. 261 法案旨在促进更稳健和可持续的商业实践，将气候因素纳入公司决策，并促进对气候抵御战略的投资。这些信息的公开可使投资者和利益相关者做出明智的决策，并鼓励公司采取措施，增强其应对气候相关挑战的能力。
第 261号法案强调了加州将气候变化作为一种金融风险来应对的承诺，以及加州为使其金融部门与气候目标保持一致而做出的积极努力。通过将气候风险评估和披露纳入企业运营，S.B. 261 法案旨在促进企业更全面地了解气候风险，并鼓励企业实施有助于提高经济适应力和可持续性的战略。
主要条款和要求
自2026 年起，所有年收入总额超过 5 亿美元且在加利福尼亚州开展业务的商业实体都必须每两年编写一份气候相关财务风险报告，披露以下内容：
根据《气候相关财务披露工作组建议最终报告》（2017 年 6 月）中的建议框架和披露内容，披露其气候相关财务风险
为减少和适应与气候相关的财务风险而采取的措施。
S.B. 261 与S.B. 253：有何区别？
S.B. 253 和S.B. 261 相辅相成。这两项气候裁决都在 2023 年的同一天签署成为法律，都会影响到在加州开展业务的大型美国公司，并要求从 2026 年开始报告气候数据。不过，这两项法律有一些关键的不同之处。
第 261号法案影响的是收入超过 5 亿美元的公司，而第 253 号法案的截止日期是 10 亿美元。这意味着 S.B. 261 将影响更多的公司。
虽然S.B.261 法案的影响更为深远，但对公司而言，每两年报告一次与气候相关的财务风险及其应对策略要比遵守S.B.253 法案容易得多，因为 S.B.253 法案要求测量、验证和披露范围 1、2 和 3 的排放量，这对如此规模的公司而言绝非易事。
