绿色电力证书（GEC）制度于2017年7月在中国开始试点运行，这一创新举措为企业和个人自愿购买可再生能源提供了渠道。该制度由中国可再生能源工程学会（CREEI）负责设计和维护，旨在推动可再生能源的发展。
目前，GEC系统主要面向获得上网电价补贴（FiT）的大型陆上并网风电和太阳能光伏发电项目。这些项目在满足一定条件后，有资格参与GEC系统的运作。同时，中国政府正着手推动免补贴的风能和太阳能项目，这些未来项目也有望获得发行GEC的资格。然而，值得注意的是，分布式可再生能源发电目前并不包括在GEC系统之内。
GEC系统的核心作用在于通过市场机制减少政府对FiT的补贴压力。一方面，有义务完成可再生能源配额制（RPS）目标的实体可以通过购买GEC来实现其目标，从而在市场上创造出对GEC的需求。另一方面，企业和个人等自愿购买者也可以通过购买GEC来表达对可再生能源的支持，并助力实现可持续发展的目标。
关于GEC系统的具体运作细节，GEC主要发放给大规模并网陆上风力发电厂和太阳能光伏发电厂，而分布式发电厂则不在此列。每个GEC代表1兆瓦时的可再生能源发电量，这为消费者和投资者提供了一个明确的衡量标准。
对于接受FiT的可再生能源发电商而言，他们可以选择发放GEC。但一旦在CREEI的电子平台上出售GEC，他们将放弃政府补贴（FiT）。这意味着，发电商需要在政府补贴和GEC销售收入之间做出选择。如果他们无法成功出售GEC，相关发电量仍然有资格获得政府补贴，以确保发电商只获得一个收入来源，避免双重收益。
在价格方面，政府补贴支付率构成了GEC的价格上限。根据市场情况，陆上风能的GEC价格在2019年3月为20-45美元，而太阳能则为45-104美元。这一价格区间为消费者提供了参考，同时也反映了市场上对可再生能源的认可程度。
此外，GEC系统还具备多种功能和属性。它向用户提供包括资源/燃料类型、序列ID、发电机ID、发电机名称、发电机位置、年份（发电日期）和签发日期等基本信息。同时，通过GEC还可以捕获电力的温室气体排放率、二氧化硫和氮氧化物等环境属性，这些属性代表了燃煤发电的替代效应，从而体现了可再生能源的环保价值。
在参与GEC系统的同时，可再生能源发电企业也有资格参与中国的排放交易系统（ETS）。这一双重参与机制为可再生能源发电企业提供了更多的市场机会和收益来源。
关于GEC的有效期，它并没有设定具体的限制。但根据RPS的要求，GEC的有效期与年度目标评估期一致，即GEC仅在当年的评估期内有效。这意味着消费者和投资者需要在规定的时间内使用或交易GEC，以避免过期失效。
最后，值得一提的是，虽然目前GEC是唯一可以拥有并用于实现RPS目标的属性证书，但未来可能会推出另一种证书制度——“超额消费可再生能源电力证书”（COCRE）。这一制度将记录义务实体对可再生能源的超额消费（超过RPS目标的消费），但目前尚未建立。一旦开发完成，GEC和COCRE系统将分开管理，并建立数据交换机制和规则，以避免重复计算。这将为可再生能源市场的进一步发展提供有力支持。
GEC 与 CDP的技术标准的匹配度
准则 | 检查点 | 初步意见 | 进一步的要求 |
可靠的发电数据 | 第三方是否核实静态数据（开发商详情、燃料类型、地点、调试日期）和计量/动态数据（发电量）。 | 国家可再生能源信息管理中心（中心）负责在注册和发放过程中对可再生能源项目的静态和计量/动态数据进行第三方核查。 大型、岸上、并网太阳能和风能项目有资格签发 GEC。 GEC 代表 1 兆瓦时的可再生能源发电量。 | n/a |
属性聚集 | GEC是否包括可拥有的所有环境和社会属性，并且没有任何属性被出售、转让或在其他地方声明。 是否已经创建了单独的工具（如碳属性、国家可再生能源目标下的其他合规工具）。 | 综合环境属性涵盖二氧化碳、二氧化硫及氮氧化物等温室气体的排放率，这些指标体现了燃煤发电被替代的效应。 针对超额消耗的可再生能源电力，计划推出证书制度，即COCRE。该证书将颁发给《可再生电力供应标准》下的责任实体，用于记录其实际可再生电力的超额消费（超出标准目标）。值得注意的是，COCRE是消费证书而非生产证书，其他责任实体可利用其来完成RPS目标。但目前，COCRE系统尚未建立。 中国已拥有一个有效的排放交易系统（ETS）。参与绿色电力证书（GEC）系统的可再生能源发电机组也有资格参与ETS，这些机组将获得温室气体排放抵消及相应发电量的GEC。 在中国，电力行业的排放量在排放交易体系中设有“上限”，且缺乏将避免的排放量归还给GEC购买者的机制。因此，就GEC而言，所避免的温室气体排放属性实质上归零。 GEC将发放给电价补贴税（FiT）发电商，但发电商不能就同一发电量同时获得FiT和销售GEC的收入。这意味着，可再生能源发电企业只能通过GEC或FiT获得单一收入来源。 | GEC 的用户必须退还所有票据（如果发放给同一代可再生能源），以声称可再生能源用途可信。 |
属性的独家所有权（无重复计算）； | GEC证书是否向用户提供标准化信息，包括：资源/燃料类型（如风能、太阳能等）、序列 ID、发电机 ID、发电机名称、发电机位置、年份（发电日期）、签发日期。 | GEC会载明基本信息，包括资源/燃料类型（如风能、太阳能等）、序列ID、发电机ID及名称、位置、发电年份、签发日期。核证流程结束后，GEC将直接发放给可再生能源发电商。同时，提供电子交易平台，便于发电商登记、发放和赎回GEC，该平台具备专属签发、交易和清退功能，确保索赔可信度。 | n/A |
对属性的排他性要求（无重复要求 | 消费者有权通过其供应商或代表供应商退订，且对发电属性无其他使用要求，如电力供应商为达成可再生能源目标或营销所需。若产生温室气体抵消，则需进行清偿。 | 一个可靠的电子交易系统能够追踪GEC从发电商到消费者的流转，并具备独家发行、交易及报废功能，确保索赔可信度。GEC既可用于满足RPS目标，也可用于自愿目标。用户购买GEC后即视为赎回，不可再进行其他交易。同时，可再生能源发电企业可就同一发电量发行多种工具，如温室气体抵消、其他证书及GEC。 | GEC 的用户必须退还所有票据（如果发放给同一代可再生能源），以声称可再生能源用途可信。 |
声明的地域市场限制 | 能源属性证书系统是否确定了交易和声明属性的市场边界。 | 中国 GEC 系统的市场边界仅限于中国大陆。 | 由于GEC营商确定了市场边界，因此GEC只能在中国大陆使用。 |
时效性限制 | GEC是否能够传递年份相关信息（发电日期）。 | GEC 将传达发电日期（但没有证书有效期）。然而，在可再生配额制度下，中国 GEC 的有效期与年度配额评估期一致。 | 为了提出可信的可再生能源声明，GEC的用户应检查证书的年份，证书的年份必须与所适用的用电报告年份相当接近。 |
GEC 与RE100技术标准的匹配度
RE100技术标准对参与其计划的可再生电力有明确界定，强调使用可再生能源发电并进行独特属性声明的能力。实现可信的可再生电力使用声明，关键在于有效追踪电力属性、核实发电商与供应商的独家交付，以及确保电网客户对购买电力的属性拥有独家所有权。RE100对可信声明的要求包括：必须遵循严格的能源属性证书（EAC）合同分配标准，以确保声明的真实性和有效性。
表 1：标准和调整
No. | 准则 | 是否一致 |
1 | 可靠的发电数据 | 满足要求 |
2 | 属性聚集 | 有条件地满足要求 |
3 | 属性的独家所有权（无重复计算） | 满足要求 |
4 | 对属性的排他性要求（无双重要求） | 满足要求，但有条件 |
5 | 声明的地域市场局限性 | 满足要求 |
6 | 声明的时效性 | 满足要求，但有改进建议 |
表 2：满足 RE100 标准的进一步要求和建议
准则 | 使GEC更可信的要求/建议 |
属性聚合、排他性声明 | 要求：参与全球可再生能源交易系统的发电企业，能够针对同一发电项目发行包括能源属性证书和温室气体抵消在内的多种环境市场工具。为确保可再生能源使用的可信度，企业需拥有与发电相关的全部可转让环境属性，并确保这些属性未被他处出售、转让或预留使用。若已为发电的不同属性（例如碳属性）开发了独立工具，可通过整合这些工具实现属性聚合，以证明构成可再生能源使用声明的所有工具的所有权，并确保其已退役。为满足RE100标准，GEC用户必须兑换所有相关证书，包括温室气体抵消证书及其他由同一可再生能源发电企业颁发的证书。 |
声明的时效性限制 | 建议：GEC证书上标注发电日期（但不设有效期）。为保证GEC的可信度，GEC用户需核查证书年份，确保其与用电报告年份相近。公司可参考Green-e可再生能源认证框架，规定Green-e®能源认证销售所涉及的电力必须在销售年的12个月内、销售年前6个月内或销售年后3个月内产生，形成21个月的合格发电日期窗口，确保任何给定日历年的可再生能源发电均可用于Green-e®能源认证销售。更多信息请点击： https://www.green-e.org/faq |
结论
作为RE100 的技术合作伙伴，CDP 对中国的 GEC 系统进行了初步技术评估。尽管 GEC 为用户提供了大部分必要信息，但它仍然不够完美，无法保证用户的独家要求。这是由于 GEC、温室气体抵消和其他在中国运行的证书系统可能会重复计算环境属性。此外，由于排放限额与交易制度（ETS）的存在，GEC 用户可能无法就其可再生能源消费提出避免温室气体排放的要求。此外，也没有任何机制可将避免的排放索赔归还给 GEC 购买者。
因此，为了避免重复计算，并使 GEC 用户能够提出可信的索赔，RE100 只能接受使用 GEC 提出的索赔，条件是 GEC 用户必须遵守表 2 中提供的 “要求”，即 GEC 用户必须赎回所有其他工具，如温室气体抵消和任何其他能源属性证书（如果颁发给同一可再生能源发电），以实现属性汇总，并以可信的方式索赔可再生能源的使用。
