8月23日，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（以下简称国际气候战略中心）发布公告，根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》以及生态环境部2023年10月印发的《关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告》相关规定，在全国温室气体自愿减排注册登记机构正式成立前，由国家气候战略中心承担自愿减排项目和减排量的登记、注销等工作。
全国碳市场发展影响持续扩大
全国碳排放权交易市场覆盖温室气体排放量全球最大
按照党中央、国务院的决策部署，在借鉴国际碳市场建设经验、总结地方试 点碳市场建设实践的基础上，全国碳排放权交易市场从发电行业入手，于 2021 年 7 月启动上线交易，现纳入重点排放单位 2257 家，年覆盖二氧化碳排放量约 51 亿 吨，占全国二氧化碳排放的 40% 以上，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。
强制和自愿两个市场构成全国碳市场体系并发挥政策合力
2024 年 1 月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，是继全国碳排 放权交易市场后又一推动实现“双碳”目标的政策工具。强制碳市场对重点排 放单位排放行为进行严格管控，自愿碳市场鼓励全社会广泛参与，两个碳市场 独立运行，并通过配额清缴抵销机制相互衔接，二者共同构成全国碳市场体系。
全国碳市场为全球碳市场机制创新贡献了“中国方案”
中国的碳市场对全球碳价水平和碳交易机制成效具有重要影响力，全国碳 市场建设和运行情况受到国际社会高度关注。中国基于碳排放强度控制目标的 配额分配方法展现了碳市场机制的灵活性和适用性优势，为全球碳市场机制创 新贡献了“中国方案”。
全国碳市场建设进展显著
《碳排放权交易管理暂行条例》颁布实施，政策法规基础框架搭建完成
2024 年 1 月，国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》，自 5 月 1 日 起施行，是中国应对气候变化领域的首部专项法规，与部门规章、规范性文件 以及技术规范等共同构成全国碳排放权交易市场政策法规基础框架；各级生态 环境主管部门等有关部门、重点排放单位、注册登记机构、交易机构、技术服 务机构等各司其职，保障全国碳排放权交易市场碳排放数据核算报告与核查、 配额分配与清缴、市场交易与监管等全环节顺畅运行。
全国碳排放权交易市场第二个履约周期圆满收官，市场活力稳步提升
全国碳排放权交易市场第二个履约周期配额分配盈亏基本平衡，符合政 策预期。截至 2023 年底，2021、2022 年度配额清缴完成率分别为 99.61%、 99.88%，较第一个履约周期进一步提升，位于国际主要碳市场前列。2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日，碳排放配额成交量 2.63 亿吨，成交额 172.58 亿元。交易规模逐步扩大，交易价格稳中有升，参与交易的重点排放 单位数量较第一个履约周期上涨 31.79%。通过灵活履约机制共计为 202 家受 困重点排放单位纾解了履约困难。
碳排放数据质量全面提升，全国碳市场数字化基础设施保障有力
中国政府高度重视、持续强化碳排放数据质量管理，优化核算核查方法， 对关键数据实施月度存证，并由“国家—省—市”三级联审，运用大数据等信 息化手段智能预警数据质量风险，组织开展专项监督帮扶，形成问题“及时发现 - 移交督办 - 核实整改”的闭环管理工作机制，数据质量得到有效保障，满足了 全国碳排放权交易市场平稳有序运行的数据需要。全国碳市场管理平台、注册 登记系统、交易系统等基础设施安全稳定运行，实现了各系统互联互通，全业 务管理环节在线化、全流程数据集中化、综合决策科学化，碳排放数据质量管 理能力显著提升。
企业碳排放管理能力有效提升，行业减排效果逐步显现
全国碳市场压实了企业碳减排主体责任，在全社会树立了“排碳有成本、 减碳有收益”的低碳意识。重点排放单位基本都开展了元素碳含量实测。通过 推动企业灵活减排，碳市场控制温室气体排放、促进能源结构调整的导向作用 日益显现。2023 年全国火电碳排放强度（单位火力发电量的二氧化碳排放量） 相比 2018 年下降 2.38%，电力碳排放强度（单位发电量的二氧化碳排放量） 相比 2018 年下降 8.78%。
碳定价基础性作用初步发挥，推动绿色低碳高质量发展
2024 年 4 月 24 日，全国碳排放权交易市场收盘价首次突破每吨百元。碳排放 权的绿色金融属性获得越来越多金融机构的认可，碳排放权交易价格为开展气候投 融资、碳资产管理、配额质押等锚定了基准价格，撬动了更多绿色低碳投资，促进 火电行业能效提升、能源结构调整，显现出对绿色低碳高质量发展的积极推动作用。
碳排放统计核算基础巩固提升，技术服务体系和市场初具规模
探索建立了符合中国实际的重点行业碳排放核算制度体系，为制定发布中 国年度电力二氧化碳排放因子、区域电网基准线排放因子，建立完善碳足迹管 理体系等提供了关键数据支撑。通过强化制度管理、明确责任义务、优化技术 规范、加强监督检查等，培育了一大批专业人才和相关机构，为推动实现“双碳” 目标奠定了坚实基础。2023 年，有 50 余家咨询机构、450 余家检验检测机构、 近 100 家核查机构为重点排放单位和政府主管部门提供第三方技术服务。省级 生态环境主管部门对核查机构服务进行评价，在关于工作及时性和工作质量的 1.66 万条评价结果中，合格比例达到 99.7%。
备注：以上结论摘自《全国碳市场发展报告》（2024年）W020240722528848347594.pdf (mee.gov.cn)
全国碳市场存在的短板与不足
1. 法律法规体系尚不完善
法律法规具体性不足：目前，中国碳交易市场主要依据《碳排放权交易管理暂行条例》等法规进行运行，但这些法规在具体操作层面上的细节规定仍有待完善。例如，关于碳排放数据的监测、报告和核查的具体流程、标准以及违规行为的处罚措施等，还需要更明确的实施细则。
监管机制有待加强：尽管已经建立了碳排放数据的监测和核查机制，但实际操作中仍存在数据造假、瞒报等问题。据生态环境部发布的数据显示，近年来已有多家企业和机构因碳排放数据造假受到处罚，这表明监管机制仍需进一步加强。
2. 市场参与度和活跃度较低
参与度数据：全国碳排放权交易市场从发电行业入手，目前纳入重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放的40%以上。然而，与全国数亿家企业相比，这一参与度仍然较低。
活跃度不足：尽管交易量在逐年增长，但市场活跃度仍有待提升。例如，在交易过程中，部分企业存在观望态度，交易频率和交易量相对较低。此外，市场价格的波动性也较大，影响了市场参与者的积极性。
3. 市场标准不统一，缺乏透明度
标准分散：由于中国碳交易市场分散于不同省市的试点，各试点在配额分配、交易规则等方面存在差异，导致市场标准不统一。这种差异增加了市场参与者的交易成本，降低了市场效率。
透明度不足：部分企业在碳排放数据、配额总量、配额方案以及交易数据等方面缺乏透明度，导致市场参与者难以获取全面、准确的信息。这种信息不对称不仅增加了市场风险，也影响了市场的公平性和有效性。
4. 专业人才匮乏
人才缺口：根据研究数据显示，“十四五”期间我国需要的“双碳”人才在55万至100万名左右，而目前的相关从业者仅为10万名左右，存在较大的人才缺口。这种人才短缺限制了碳交易市场的开发和管理水平。
案例：多家企业和机构在碳交易过程中因缺乏专业人才而面临困境，如碳排放数据的核算、交易策略的制定等都需要专业知识的支持。
5. 与其他政策的协调配合不足
政策衔接问题：碳排放权交易市场需要与其他节能减排、可再生能源等政策进行协调配合，但在实际操作中，这些政策之间的衔接并不顺畅。例如，在可再生能源补贴和碳交易价格之间缺乏明确的联动机制，导致政策效果相互抵消。
6. 国际对接问题
国际参与度：尽管中国碳交易市场已经启动并与国际碳市场进行了初步对接，但在国际市场上的影响力仍然有限。这主要是由于中国碳市场的规模、规则、标准等方面与国际市场存在差异，导致国际参与者难以进入中国市场或与中国市场进行有效对接。
综上所述，中国碳交易市场在法律法规、市场参与度、透明度、专业人才、政策协调和国际对接等方面仍存在短板。为了推动碳交易市场的健康发展，需要采取一系列措施来完善相关法律法规、提高市场参与度和活跃度、统一市场标准、加强透明度建设、培养专业人才、加强政策协调和国际对接等。
