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导读：
从8月1日起，《公平竞争审查条例》正式实施，对园区人带来了极大“震撼”，其中备受关注的是：不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。
至此，盛行已久的“税收优惠”模式招商走到尽头。那么，未来产业园区招商怎么办？园区行之有效的创新招商模式有哪些？
园区苦“税收优惠”式招商久矣
在过去的内卷性恶性竞争下，税收优惠曾是地方政府招商引资的“杀手锏”。通过提供返还、减征、补贴等优惠政策，地方政府能够显著降低企业的运营成本，吸引企业入驻。
然而，这种模式也带来了诸多问题。一方面，过度的税收优惠和奖补政策加剧了地方财政的压力，甚至导致了一些地方政府的债务危机；另一方面，盲目引进的企业可能不一定符合地方产业发展规划，难以实现产业链的协同发展和集群效应，甚至可能带来环境污染、资源浪费骗取奖补资金等负面问题。
此外，受“内卷式招商”影响，一些“候鸟型”企业尝到了甜头，在一地用尽优惠政策后，便转移到其他地区。这些主要靠政府补贴度日、利用财税奖补套利的企业，实业经营不善，创新意识不强，发展后劲不足，连带着所在产业园区也不能沉下心来培育产业。
无底线的内卷破坏了公平竞争
长期以来，各地的招商引资，陷入拼政策、拼补贴、拼土地的窠臼，不断刷新 “内卷式招商”的下限。招商引资乱象的背后，是部分地方产业同质化、考核体系不协调等一系列深层次、系统性问题的集中体现。
比如国内很多城市将招商重点都集中在生物医药、电子信息、新能源等产业，重合度达到80%以上。这种同质化竞争衍生出新的问题：一是出现互挖墙脚、相互拆台等乱象，扰乱招商市场秩序；二是出现盲目引进的新产业项目水土不服，难以在当地扎根成长，造成资源严重浪费；三是盲目引进的项目一旦失败，延误了本地宝贵的发展时间。
同时，在以“指标”为核心的政绩考核体系下，一些地方政府盲目提出过高的招商引资指标和要求，只注重量的考核，而忽视了对项目质量和产业转型的考核，基层招商部门为了完成任务，引进了一些资金量大但效益低的项目，甚至谎报、虚报数据。
地方招商的内卷化，对当地营收环境带来不利影响，阻碍了全国统一大市场的形成，成为公平竞争的障碍。现在，随着《公平竞争审查条例》于8月颁布实施，意味着过去的招商引资模式将走向终结。
多地出台招商反内卷大招
目前，上海及全国多地开始停止税收返还，清理与税收挂钩的产业扶持政策。
7月，上海发布《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。
6月，广州市商务部门公布的“招商引资20条”，提出要建立全市招商项目“首谈制”、严控各区通过“政策比价”相互抢项目，强化招商过程中的市级统筹和规范招商秩序。
此外，山东、江苏、安徽等省份已经有地区开始裁撤地方招商部门、取消基层招商指标，以及探索建立招商公司等新的招商引资模式。
而近年兴起的“资本招商”模式，也有望走到舞台中央。比如，今年6月，北京落地4支共计500亿元的产业投资基金；上海也正式发布三大先导产业母基金，总规模1000亿元。
园区招商还能靠什么手段？
相比传统招商方式，招商引资比拼土地、税收等方面的优惠政策已经一去不复返，下一阶段，招商引资正进入精准招商、专业招商时代。尤其营商环境的打造将成为各地政府的主要工作。
根据《中国法治政府评估报告（2023）》，上海、深圳、北京、杭州、广州、南京、宁波、厦门等位居前列；而根据北大—武大团队发布的《中国省份营商环境研究报告2023》，上海、北京、浙江、广东、四川位居前五。
一线城市的营商环境趋于稳定，而二三线城市加速分化。随着税收返还政策时代的终结，各地产业园区必须摒弃“内卷”、减少“内耗”、练好内功，在招商策略上作出调整。
一是聚焦地方优势产业。深入研究当地产业基础、特色产业和优势资源，明确发展目标和重点领域，围绕重点产业，按照招龙头、补链条、聚集群的思路，实施精准招商，开展延链补链强链，
二是资本协同招商。地方政府应利用好“资本”这一有利招商工具，如资本招商与基金招商：通过设立产业引导基金、产业投资基金、股权基金等方式，以资本为纽带吸引优质企业入驻，推动经济结构转型升级。
三是多维度多平台联合招商。地方政府需要调整招商策略，多平台联合招商，建立合作智库、打造产业峰会IP、形成产业媒体矩阵等方式，构建产业生态体系，吸引企业投资。
未来的道路充满挑战，可以预见，未来地方招商引资工作将呈现出更加注重质量、效益和可持续性的趋势。在这个过程中，产业园区必须通过建立和实施招商新范式，才将能够在激烈的竞争中脱颖而出。
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