好文必读 | “管委会+公司”模式下，生物医药产业园须先搞存量盘活！

这段时间，各地政府基本忙两件事：

一是，重新构建招商体系；二是，组建市场化招商公司。

多位城投行业人士陈述，都在参与当地园区建设，正在挂牌成立国资招商公司。

其中，有家生物医药产业园由管委会投资建设，园区运营任务就落在刚成立的招商公司身上。

交流中谈到，短期内6个月见实效，先搭建产业体系，逐步对园区进行去化。

自《公平竞争审查条例》出台以来，各地更加“聚焦产业、回归制造”，也让市场化招商迎来新挑战。

就生物医药园区而言，“管委会+公司”模式下，先搞好“存量盘活”。

生物医药企业不断崭露头角，生物医药产业园还在拔节生长。

有行业人士指出，全国上千个医药园区中，还是有一部分是冗余的。

高科技、高投入、高产出、高价值，是生物医药产业的标签，也让地方招商引资跃跃欲试。

全国各地兴建产业园区，来承接生物医药产业需求。但经历资本寒冬后，生物医药企业放缓脚步，投资愈加谨慎。

再加之，新项目，越来越看不懂、大项目，越来越看不准、好项目，越来越谈不拢，生物医药产业园去化有了不小压力。

一位负责园区招商的资深人士这样说，至今印象都比较深刻。

大多地方搞医药行业，除当地产业多元化发展要求之外，一些小地方难以有机会见到院士级别的人物，而生物医药又是为数不多能在短时间内聚集大量高级别人才的行业。

现阶段，当快进键变成暂缓键，是生物医药产业园招商引资重新思考的时机。

生物医药，是一个以五年甚至十年为单位发展的行业，短期的火热都只是昙花一现。

当生物医药园区如雨后春笋般涌现，有一部分园区建设走入了“圈一片地、建几栋楼、拉一批企业入驻”的发展模式，以往粗放式招商并没有形成产业集聚。

生物医药产业发展，不仅只是一块地上挂几张牌子、建几栋房子，也不单是地方年度PPT里的汇报材料。

可能一个新药、一台新的器械，项目立完扎进去之后，就必须先坐五年“冷板凳”。特别是，高性能医疗器械产品，从研发到上市至少需要3年时间。

目前，不少园区建完之后，可能只是定了生物医药产业的大方向，至于产业配套、上下游企业、细分定位都不是清晰的，甚至载体还不符合企业生产需求。

现阶段看，各地争相建设的生物医药产业园空置率上升，使得马不停蹄开展招商工作变得刻不容缓。

在公平竞争和全国统一大市场下，各地招商引资模式相应调整，逐步突破对市场化的保守思维。

我们走访调研，看到有些开发区投资建设的生物医药产业园，现在把园区运营交给国资招商公司，招商任务都已经下达。

作为政府全资控股的政府园区平台，也始终面临两个维度考核：

一方面是，地方政府、管委会从产业构建维度评估，全力完成政府的产业导入和产业构建的任务。

另一方面是，国资委、母公司从营收和利润维度评估，做会算账的市场化主体，考虑盈利模式、运营手段等。

简单说，在政府要求下又快又好地发展产业园，还得更有效率和低风险地进行国企改革。

对于政府园区平台来说，不单靠手里的资金生存，而是要让有价值的资产越来越多，找到一条适合自身又契合市场的路径。

某二线城市开发区，准备去化生物医药产业园。当地有一定的制造业基础，但生物医药产业基础几乎为零。

新上任的领导，这次是研究产业出身的，特别重视经开区在产业招商和产业投资这方面的工作，想快速打造生物医药产业。这样的任务，落到了刚成立的本地政府园区平台身上。

在公平竞争下，不可能想着摘现成果子，过去那种把人家连根带叶全部挖走，那企业就会“利厚而来，利散而去”，也会有别人以彼之道还施彼身。

现在，不少地方提倡用创新思路做好新时期招商工作。其中，特别强调了“增资扩产招商”，即鼓励本市存量企业通过提升产能、扩建厂房、更新设备等方式，加大技术改造投资力度。

“管委会+公司”市场化招商模式，更应该合力注意保持黏性和接触这种有潜力的优质存量企业。

或者，有的企业以前就投产了，现在发展壮大了，想去其他地方设立总部、扩大生产，这些老项目裂变后，仍然有机会给地方做产业导入。

我们认为，这也是一种更健康、更带来增量的招商模式，能够更好的形成一个可持续的良性产业生态圈。

但前提是，生物医药园区需要做好产业研究，明确发展某个细分产业赛道后，可以深入研究产业链上的企业。

可能单个项目体量不大，但以中小型企业为主，有抱团取暖的强烈需求。如果产业园区协助他们整合资源、打通渠道以及技术赋能，对这些企业会有很大的吸引力。

放在全国，生物医药产业高地，脱离不了北京、上海、苏州、广州等几个本身经济发达的地方，大家都在看这些政府园区平台怎么做的。

拿二线城市开发区的生物医药产业园来说，北京、上海肯定学不了，人才、技术、产业资源这些客观要素难以做对标。但是，苏州思路和经验具有参考性。

一是本身制造业基础就不错，工业产值高，二是距离上海近，能够最便捷的承接上海溢出的各类产业。

苏州生物医药产业，也是从一开始承接上海的产业外溢，然后逐步从生产加工慢慢升级到研发端的。

那些年，苏州工业园区高管们，日益混迹于张江医药圈的大会小会，从技术到法规、运营到投融资，从当时中国医药密度最大的地方，学到了产业研究与招商运营的底层逻辑。

如果说，张江是从成熟的医药工业园里探索本土药企的孵化途径，而苏州工业园区，则完全是由细分领域放大成长的工业园区。

这离不开两个地方政府，对制药行业里各种细分的深度认知，更离不开管理者对这种“长周期、高投入、回报慢”行业的一种包容性。

有位生物医药产业园资深招商人表示，园区若没有定位，根据大方向非常泛的要求来招商，其实完成这样的工作指标也没有意义。最终，这样做对园区未来发展并无益处，形成不了产业效应，没有独特优势，只能就是一盘散沙。

我们认为，生物医药产业园“管委会+公司”的招商模式，最重要的前期动作就是：

根据具体区位、产业梯度、城市能级、经济周期、资源禀赋等一系列复杂要素的综合研判，来因地制宜的制定产业规划，形成“产业研究指导产业招商”的靶向招商模式。

然后，地方政府与招商公司各司其职。

招商公司围绕全市、全区产业发展定位和招商方向，负责项目签订落地协议前的所有环节，从产业研究、信息收集、项目评估、意向洽谈到促成签约。

而政府相关部门，主要负责与招商项目落地相关的行政管理职责，项目落地后的土地、规划、手续办理、协调服务，以及对招商公司的考核评估等工作。

我们看到，目前在“管委会+公司”模式下，市场化招商有几种合作路径：

一是，政府/管委会通过购买服务的方式，直接委托招商公司进行招商。

二是，母公司与政府/管委会直接对接，再通过内部甲乙方的合作方式与招商公司共同开展招商工作。

三是，招商公司以政府/管委会名义对外推介城市、城区、开发区以及园区，以市场化的方式与外部第三方市场化招商机构合作。

无论哪种合作方式，政府园区与招商公司之间需要保持着高度的协同与互动，形成“政府引导、企业主导、市场运作”的招商模式。

地方政府应将国资平台公司视为高效履行政府职能的关键载体，持续推动并强化其市场化转型进程，同时提供必要的支持与指导。

相应地，地方国资平台公司也要不断自我革新，积极探索并适时设立专业的招商运营公司，持续为区域发展注入强劲活力与动能。

“管委会+公司”这种市场化招商方式，同样是搞好存量盘活，服务好现有企业，就是最好的招商引资。掌握稀缺资源和放大资源禀赋，各展所长、量力而行去做产业构建、孵化培育和集聚服务工作，建立有黏性、有规模、有潜力的产业生态圈，真正用生态的竞争取代要素的竞争。

注：本文转载自“谷川联行”