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特朗普的首席移民政策顾问已讨论使用军事资源建设拘留中心并支持民事移民执法人员。
当选总统唐纳德·特朗普周一确认,他打算宣布国家紧急状态,并以某种形式动用美国军队协助其计划的无证移民大规模驱逐出境行动。
特朗普在其社交平台Truth Social上回应了保守派组织司法观察(Judicial Watch)负责人汤姆·菲顿本月早些时候的帖子。菲顿写道,特朗普政府将"宣布国家紧急状态并使用军事资源"通过"大规模驱逐出境计划"处理非法移民问题。
特朗普在凌晨4点左右转发了菲顿的帖子,并评论道:"没错!!!"
国会已授予总统广泛的自由裁量权来宣布国家紧急状态,这将启动备用权力,包括重新分配国会原本拨款用于其他目的的资金。例如,在第一任期内,特朗普曾援引这一权力,在边境墙上的支出超过了国会愿意授权的金额。
在2023年11月发表的一篇文章中描述的共和党初选期间接受《纽约时报》采访时,特朗普的首席移民政策顾问史蒂芬·米勒表示,军事资金将用于建设"大型收容设施,作为中转中心",供移民在案件进行过程中等待被送往其他国家时使用。
他说,这些设施将由国土安全部运营。
特朗普团队承诺在第二任期进行大规模驱逐出境行动面临的一个主要障碍是,移民和海关执法局(ICE)缺乏空间容纳比目前显著更多的被拘留者。
这有时导致在等待移民法官开庭期间允许寻求庇护者进入国内,这种做法被批评者嘲讽为"抓了又放"。
特朗普团队认为,这些营地可以使政府加快驱逐那些反对被驱逐出境的无证人员的进程。其理念是,如果人们在等待期间必须被关押,更多人会自愿接受遣返,而不是追求一个渺茫的留在国内的机会。
米勒还谈到援引公共卫生紧急权力来限制庇护申请的听证,就像特朗普政府在新冠疫情期间所做的那样。
2019年,在寻求庇护者激增之际,特朗普宣布南部边境进入国家紧急状态,并将军事资金重新用于边境墙建设,这是为了在与国会的支出僵局中体面地退出,当时这一僵局已导致政府关门。这引发了法律挑战,在乔·拜登接任并停止边境墙进一步建设之前,这些挑战尚未得到最终解决。
特朗普团队表示,他们已制定了一个多方面的计划,以显著增加驱逐出境的数量,他们认为无需国会新立法即可完成,尽管预计会面临法律挑战。
该团队计划的其他要素包括通过临时调任其他机构的执法官员和根据叛乱法在国内执法的州国民警卫队和联邦军队来扩充ICE人员队伍。
团队还计划扩大一种不需要正当程序的快速驱逐方式,目前这种方式仅用于边境地区的新到达者,将扩大到全国范围内无法证明在美国居住超过两年的人。
团队还计划停止向无证移民父母在国内出生的婴儿发放确认公民身份的文件,如护照和社会保障卡,试图终止出生公民权。
特朗普已经通过人事任命表明了他兑现承诺的意图。他任命米勒为其政府副幕僚长,负责国内政策。特朗普还表示,将任命托马斯·霍曼为其政府的"边境沙皇",霍曼在特朗普政府头一年半担任ICE局长,是早期主张通过分离家庭来威慑移民的支持者。
霍曼在2023年告诉《纽约时报》,他在现任当选总统宣布再次竞选后不久就与其会面。霍曼说,在那次会面中,他"同意回来"参与第二任期工作,并将"帮助组织和实施这个国家有史以来最大规模的驱逐出境行动"。■
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边境逮捕和执法
2024财年,美国海关与边境保护局(CBP)报告了超过70万次遣返和返回,是2010年以来的最高纪录。这包括对非墨西哥国家的遣返数量显著增加。国土安全部(DHS)还将没有合法依据滞留在美国的个人的遣返时间减少了超过一半。
在2024年9月,CBP记录了来自墨西哥的非法越境逮捕为53,858人次,比8月减少了7%,是自2020年8月以来的最低月度总数。墨西哥人占这些逮捕人数的近一半,相较之前几个月有显著增长。截至9月30日结束的财年内,边境巡逻共进行153万人次的逮捕,低于前两年每年超过200万的逮捕数量。
政策措施和国际合作
2024年6月4日,拜登总统发布第14123号行政令,暂时暂停庇护申请,使未经授权或非法越境的移民不符合庇护申请资格。该命令允许移民被遣返,除非其提供可信的庇护理由,并要求在非法越境人数一周内平均达到2500人/天时关闭边境。由于超过了这一门槛,该命令立即生效。
此行政令发布后,到2024年6月底,非法越境人数降至三年来的最低水平,每日逮捕人数从5月的3800人减少到2000人。到2024年7月,边境逮捕下降了33%,达到46个月来的最低水平,为2020年9月以来的最低值。
美国和墨西哥加大了努力,抑制两国共享边境的非法移民问题。2024年4月,拜登总统与墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔讨论了解决该问题的策略,并承诺采取措施减少非法越境,同时保障人权。这一合作帮助减少了非法越境数量。
合法途径和人道主义项目
拜登政府推动合法入境途径,以减少非法越境行为。2024年9月,CBP通过CBP One在线系统允许超过44,600人预约入境,自2023年1月推出以来总计达852,000人次。此外,一项政策允许每月多达30,000人来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉,通过机场入境并有财政担保人,这项措施到2024年9月已使这些国家共计超过531,000人次入境。
非法移民人口估计
国土安全统计办公室(OHSS)估计,截至2022年1月1日,美国境内居住的非法移民数量为1100万人,相较2020年1月的1050万人有所增加。这一增长终结了自2016年1月至2020或2021年1月观察到的下降趋势。