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俄罗斯总统普京在当晚的讲话中证实,此次军事行动中首次测试了一款代号为"奥列什尼克"的新型中程高超音速导弹。这种导弹能够以10马赫的超高速度打击目标,据称目前尚无任何反导系统能够有效拦截。美方称，俄方当天发射的中程高超音速导弹是基于俄罗斯RS-26“边界”洲际弹道导弹发展而来。
在社交媒体上,许多网友对美方如何能准确预知俄军行动表示好奇,认为这体现了美国情报系统的强大能力。
事实上，这背后折射出一个重要却鲜为人知的机制。美国和苏联于1987年9月15日正式谈判建立核风险降低中心(Nuclear Risk Reduction Centers,简称NRRCs),形成了一个始终开放且安全的渠道,以便快速传递与执行各种武器控制条约和措施有关的信息。这些机制旨在快速传递与武器控制相关的信息，避免因误判或意外升级引发的危机，从而降低核风险。这些中心在冷战期间以及之后的国际安全中发挥了重要作用。
据塔斯社报道，克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫向记者表示，俄罗斯的“奥列什尼克”高超音速导弹并非洲际导弹，因此莫斯科无需每次发射都通知华盛顿。
不过，由于这是一枚弹道导弹，美国还是通过俄罗斯国家核风险降低中心收到了通知，该中心是一个自动警告系统。
“这不是洲际导弹，而是一枚中程导弹。因此，俄罗斯没有义务就其发射进行通知。然而，国家核风险降低中心是一个自动化运行的系统，并与美国的类似系统保持持续联系。通过这一系统，发射前30分钟已自动发送了警告通知，”克里姆林宫发言人解释道。
据普京称：“乌克兰国防工业设施遭到最新中程弹道导弹“奥列什尼克”的袭击，以回应美国 ATACMS 和英国风暴阴影导弹对俄罗斯领土的袭击”
舒尔茨国务卿、苏联外长谢瓦尔德纳泽、国家安全顾问鲍威尔、副国防部长塔夫脱、参议员努恩、参议员沃纳、苏联大使多布雷宁和美国驻苏联大使杰克·F·马特洛克于1988年3月22日启用了美国核风险降低中心(NRRC),并与苏联NRRC交换了第一条信息。NRRC于4月1日正式开始运作,5天后向苏联NRRC传送了第一份条约通知。1988年6月2日收到了苏联的第一份通知。
"核风险降低中心...虽然没有带来惊天动地的头条新闻,但它一直在默默无闻地帮助我们避免毁灭地球。" - 美国国务卿马德琳·奥尔布赖特,2001年1月31日于莫斯科。
核风险降低中心（NRRC）负责接收、传递、翻译、准备、协调和分发所有与13项军控条约及协议相关的进出消息，分发至美国政府相关实体以及合作的外国政府。NRRC官员将收到的俄语、法语、德语、西班牙语和意大利语通知翻译成英语。
这些消息包括检查通知、战略进攻性武器数据交换、大规模演习或单位重组的提前通知，以及其他条约要求的通信内容。通过军控协议和条约与合作伙伴交换武器数据及其他信息，是建立全球战略稳定性和军事信任的关键要素，从而增强了美国的国家安全。
NRRC工作人员向美国国务院以及跨部门的政策和操作办公室提供关于政府间通信的建议，包括开发标准操作程序、培训计划以及通信技术的使用。NRRC的工作人员参与国际谈判，并在其核心领域——军控及安全相关通知的通信方面提供专业意见。
NRRC定期接待国内外访客，进行简报和演示，展示通知流程如何通过透明度和信任建设来加强战略稳定性和安全性。多年来，NRRC与其国内外的各种对口机构建立了良好的关系。美俄核风险降低中心、欧洲安全与合作组织（OSCE）、禁止化学武器组织（OPCW）等机构之间定期进行磋商，以分享经验、解决问题，并开发新的改进中心职能的方法。
受该协议签署前数十年间多次核危机的影响，NRRC 从一开始就旨在成为一条降低意外核对峙升级风险的可靠渠道。虽然衡量它们对降低风险事业的最终贡献具有挑战性，但我们仍然认为，核风险降低中心已经证明了它们在发挥其原始作用方面的价值。NRRC 在促进各种军备控制和建立信任措施方面的角色演变本身就是对国际安全的重要贡献。
NRRC 还提供了一种至关重要的能力，可以在必要时传输临时通信，以遏制萌芽状态下的危机，并将常规信息传递根植于美国和俄罗斯的机构 DNA 中，即使在俄罗斯 2022 年入侵乌克兰后双边互动变得稀少的情况下，也能保持一个开放的渠道。这些特点使核风险降低中心成为一个有吸引力的模式，可以在其他环境和领域进行复制，例如，用于所有 5 个核大国之间的沟通。
这一机制的建立源于冷战最后十年深刻的教训。冷战后期给双方都提供了充分理由担心核对抗升级，无论是无意还是有意的。1979年苏联入侵阿富汗后，缓和关系破裂，导致20世纪80年代初紧张局势加剧。在如此紧张的气氛中，两个超级大国在1973年阿以战争期间险些发生冲突的记忆，强化了人们对核战争危险始终存在的认识。
特别是1983年发生的一系列危机事件，凸显了建立危机预防机制的紧迫性。9月1日，苏联击落韩国客机事件使局势升温，引发了苏联普通官员对核冲突的担忧。时任苏共中央委员会国际部副部长的阿纳托利·切尔尼亚耶夫 (Anatoly Chernyaev) 在他的日记中写道:“这个广阔的世界充满了人类凭借智慧和劳动创造的伟大成果，可能在短短几分钟内就沦为两个‘超级大国’其中一方的领导人精神崩溃的牺牲品。”
9月26日，苏联预警系统错误地侦测到美国发射的五枚导弹，幸而斯坦尼斯拉夫·彼得罗夫上校做出了不向上级报告警报的决定。同年11月，北约的"优秀箭手83"军事演习又被苏联误解为可能的核打击准备，导致苏方提高战备水平。
这些危机促使美国国会采取行动。参议员萨姆·纳恩和约翰·华纳发起的核风险降低工作组于1983年发布中期报告，敦促美苏两国建立核风险降低中心，对任何可能导致核事件的情况进行24小时监视。1987年9月15日的签字仪式上，里根总统和苏联外长谢瓦尔德纳泽强调了这些中心在减少"因事故、误判或误解而可能导致的冲突风险"方面的重要作用。
今天，美国的核风险降低中心设在华盛顿特区由国务院管理，技术人员24小时维护线路，第一时间将传入的信息翻译并通报给相关机构，同时将传出的信息传送给俄罗斯和其他50多个国际合作伙伴。中心服务于13项条约和协议，涵盖核、常规、化学和网络领域。除了条约规定的通知外，双方还定期交换与维护问题相关的服务信息，并每两小时进行一次人工联络测试。
从数据交换的角度看，中心的发展经历了显著的演变。在首个运行年度，美国中心与苏联交换了约1,800条信息。到了中心成立十周年时，时任代理助理国务卿纽瑟姆表示，中心已经"发送并接收了15,000份通知，涉及近20项协议"，并通过多项国际协议"直接或间接与俄罗斯以外的100多个国家"进行沟通。
1997年后，中心的职责范围显著扩大，已包括《欧洲常规武装力量条约》、《维也纳文件》和《化学武器公约》，将工作范围扩展到核领域之外。2013年，随着美国和俄罗斯开始根据网络建立信任措施的要求交换通知，网络安全领域也被纳入中心职责范围。2020年，中心首次用于报告SolarWinds网络攻击事件，显示了其在应对新型安全威胁方面的适应性。
这一机制在历史上多次发挥关键作用。1991年海湾战争期间，美国通过该渠道向苏联详细通报了其在中东地区的军事部署。2001年"9·11"事件后，当美军提升戒备级别时，副国务卿阿米蒂奇通过中心向俄方传达信息："目前美国已进入三级戒备状态。这不是针对俄罗斯，而是由于当前的紧急情况。"
相比之下，1995年的挪威火箭事件则显示了缺乏有效沟通渠道的危险。当时挪威科学家发射气象研究火箭时，虽然按程序向俄罗斯外交部发出了预先通知，但这一信息未能及时传达到国防部门，导致俄罗斯战略力量一度进入高度戒备状态，叶利钦总统甚至考虑启动"核公文包"。
中心的影响力已经扩展到美俄双边关系之外。俄罗斯的对应机构——国防部条约合规局，也通过类似机制执行与其他国家的协议。值得注意的是，俄罗斯利用该中心按照《上海协定》和《莫斯科协定》与中国交换信息，这两项协定是1996年和1997年由俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦与中国签署的建立信任措施。
1996年的《上海协定》对军事演习的范围、地点和目的进行了限制，并建立了年度数据交换机制。特别是引入了不使用部署在距边界100公里以内的部队相互对抗的概念。1997年的《莫斯科协定》进一步规定边境驻军"仅具有防御性质"，并设立了每年四次检查的核查机制。
在当前的乌克兰危机中，这一机制继续发挥着重要作用。即使在2023年2月俄罗斯宣布暂停履行《新削减战略武器条约》后，双方仍保持着必要的信息交流。根据统计，2022-2023年间，美方发出1,182份通知，收到891份俄方通知。俄罗斯副外长里亚布科夫最近确认，"所有对应的通信渠道都会定期进行测试，俄方有特定的技术程序来确保它们正常运行。"
从具体数据来看，2022年在各项协议框架下的信息交换仍保持活跃。在《化学武器公约》框架下，美方发出122份通知，收到77份通知；在《欧洲常规武装力量条约》框架下发出55份通知，收到844份通知；在《维也纳文件》建立信任措施框架下的通知也保持稳定水平。这些数据表明，即使在双边关系紧张的情况下，各类军控条约规定的信息交换仍在继续。
专家们认为，这种机制可以推广到其他核武器国家之间。印度和巴基斯坦已经通过《弹道导弹飞行试验预先通知协定》等建立了初步的信任措施。中国虽然目前尚未建立专门机构，但在执行与俄罗斯的协议时已积累了相关经验。
然而，随着俄乌冲突进入第三个冬季，战事不断升级，核风险降低机制面临着前所未有的挑战。网络攻击能力的出现、核武器与常规武器系统的交织以及新技术带来的影响，都使得降低风险的任务变得更加复杂。当普京宣布在对乌克兰的军事行动中首次使用新型高超音速导弹时，这一挑战变得尤为突出。
在充满不确定性的当下，核风险降低机制这一冷战遗产的价值再次凸显。它提醒我们，即使在最紧张的对抗时期，保持危机沟通渠道的畅通仍然是可能的，也是必要的。但同时，俄罗斯对乌克兰关键基础设施的持续打击、新型武器的部署以及地缘政治紧张局势的加剧，都给这一机制带来了严峻考验。在这样的背景下，如何确保这一危机预防机制继续有效发挥作用，成为检验国际核风险管控能力的试金石。■
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