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2017 年 6 月 27 日，一名利比亚海岸警卫队成员看守一艘载有试图抵达欧洲的获救移民的船只。
即便移民越境人数下降，反移民情绪仍在升温，这一现象与美国如出一辙。
近年来，欧洲一直在通过实施日益严格的政策，试图限制未经授权的移民通过陆海路入境。这些措施已经开始显现成效，进入欧盟国家的移民数量比去年峰值时期大幅下降。
尽管入境移民数量在下降，反移民情绪却日益高涨。各国领导人正在采取或考虑更为严厉的政策，这些政策在几年前甚至会让主流政党望而却步。
这种情况与美国类似：即便边境越境人数大幅下降，这一议题的政治影响力却丝毫未减。
意大利总理梅洛尼正计划将在地中海获救的移民转移至阿尔巴尼亚。在2015年移民潮期间曾最为开放的德国，现已将边境管控扩展至所有陆地边界。波兰则计划推出新法案，暂时中止新抵达者的庇护申请权。
这些收紧政策部分源于仇外的反移民政党，他们利用民众对失控移民和民族认同被稀释的恐惧。欧盟数据显示，约80%被拒绝的庇护申请者从未离境，这让担心移民潮失控的欧洲民众越来越认同这些论调。
面临选举压力的领导人们已经注意到这一点。在德国，前总理默克尔所在的基督教民主党——该党在2015年以对移民持开放态度而闻名——现正大力推动更严格的非法移民管控措施，并在民调中领先。
巴黎欧洲对外关系委员会高级研究员苏西·丹尼森指出："在移民问题上，极右立场已成为主流。"
严格措施具体是什么？
多年来，欧洲尝试了多种方法限制未经授权的移民入境，包括一些富有争议的项目，如向利比亚和土耳其等国付费阻止移民乘坐破旧船只出海。
其他措施则被认为过于严苛或可能违法。2018年的一份欧盟报告在概述可选方案时指出，在未经处理庇护申请的情况下将申请者送往第三国的做法违反欧盟和国际法。
当欧盟委员会主席冯德莱恩称赞意大利计划将移民转移至阿尔巴尼亚是"突破性思维"时，这表明政策讨论已明显右转。根据梅洛尼的计划，移民将在阿尔巴尼亚接受筛查，并在等待庇护申请结果期间被安置在拘留中心。
但这一计划被意大利法院叫停，法院质疑将来自可能不安全国家的庇护申请者安置在阿尔巴尼亚是否合法。
欧洲领导人提出的其他设想包括向欧盟外国家支付费用，让这些国家处理庇护申请并负责遣返申请被拒者。人权组织对此类方案的合法性表示质疑。
英国曾尝试更为激进的方案，试图将庇护申请者送往卢旺达处理和安置。即使申请获得批准，这些人也永远无法在英国定居。该国最高法院最终裁定这一政策违法。
包括波兰和荷兰在内的其他国家，正效仿德国加强边境管控。这些强化的边境检查似乎正在发挥作用，并产生连锁反应。
在德国与波兰接壤的戈尔利茨镇，警方近期一个清晨在跨越奈斯河的两座主要桥梁上对入境车辆和巴士进行随机检查，核实人员身份证件。
联邦德国警官恩格勒表示，他的同事现在每天大约拦截6名未经授权的移民，相比去年10月的约250人大幅下降。他解释说，这是因为作为欧盟外围国家的波兰加强了边境管控，较少移民能抵达这里。
反移民情绪高涨的原因何在？
一个重要原因是过去十年移民数量庞大，而许多政府未能有效推进移民融入。另一方面，极右政党夸大问题和危险也难辞其咎。这些政党不仅吸引了更多选民，还推动中间派政党转向更强硬的立场。
虽然今年前十个月试图进入欧盟的未经授权移民人数比去年同期下降43%，但要知道去年是自2016年以来的最高值。2016年时，欧洲正面临一场移民危机，超过百万叙利亚和阿富汗难民为逃离战乱而来到欧洲。
根据欧盟边境管理局Frontex的数据，2023年记录了约38万次非正规边境越境。此外，自2022年2月俄罗斯全面入侵以来，已有超过400万乌克兰人在欧盟获得临时保护。
另一个引发公众不满的原因是难以遣返被拒绝的庇护申请者，这是一项复杂的工作。原籍国往往拒绝接收这些人，特别是当他们销毁了证明出生地的证件后。在漫长的遣返过程中，由于欧洲多国间的旅行限制较少，这些移民可以不被发现地在欧盟国家间流动。
今年8月，德国民众对被拒庇护申请者的愤怒达到顶点。一名被拒庇护的叙利亚人承认在索林根市一个节日活动中刺死三人、伤及八人。就在数月前，曼海姆一名警官遭到持刀袭击身亡，被起诉的阿富汗籍男子此前也被拒绝庇护，但后来与德国人结婚而获得合法居留。
德国在融合2015年和2016年到来的难民方面确实取得了成功，但对许多德国人而言，这些袭击事件加剧了他们的担忧：在经济低迷时期，移民带来的代价过于高昂。
前东德地区的一些地方官员和数十名受访的德国民众表示，大量移民也让公共服务系统承受巨大压力。
来自反移民党派的州政治家、艾森纳赫镇（人口4万）前市长沃尔夫表示，当地居民最初欢迎移民，但随着人数激增导致学校和医疗设施不堪重负，态度开始转变。她在接受采访时说，该镇2015年接收了1000名叙利亚难民，现在增至1600人。"短短两三年间，这完全改变了城市面貌，"她说，"我们当地人觉得自己得不到帮助，作为德国人被国家抛弃，而难民却能获得一切所需。"
她认为如此高的移民人数"并非健康增长"。
然而，一些领导人也公开指出，随着欧洲人口老龄化和出生率持续走低导致劳动力短缺，欧洲确实需要工人。
西班牙首相桑切斯上月表示，移民"不仅是人道主义问题，也是维持我们经济繁荣和福利制度所必需的。关键在于管理得当。"
未来走向如何？
目前，欧洲在平衡经济对劳动力的需求、民众对移民的担忧，以及遵守旨在保护难民的既有欧洲法律这三方面仍陷入僵局。
在意大利，梅洛尼已就法院否决其转移计划提起上诉，这一判决正受到其他领导人的密切关注。目前，阿尔巴尼亚的拘留中心仍然空置。
欧盟已经着手解决的一个问题是长期以来要求更多国家分担接收和照顾移民责任的呼声，但这一方案要到2026年才会生效。该计划旨在更均衡地分配移民和接收成本，减轻希腊、意大利和西班牙等移民首选登陆国的压力。
与此同时，梅洛尼的想法正获得更多支持，其他领导人也在考虑付费让第三国处理庇护申请，并可能负责遣返申请被拒者。
德国国际和安全事务研究所的研究员博松指出，在缺乏明确合法遣返途径的情况下，要找到愿意接收被拒庇护申请者的国家将是一个巨大挑战。"关于下一步可能采取什么措施，现在还只是空谈，"他说。■
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改革的关键措施之一是引入新的庇护和移民管理条例。该条例旨在确定哪个成员国负责审查每个国际保护申请，并通过强制但灵活的团结机制，确保成员国之间更公平地分担责任。这意味着，成员国将根据各自的能力和情况，采取不同形式的团结措施，如接收申请人、提供财政支持或派遣人员协助等。
此外，改革还包括建立一个新的筛查机制。该机制要求对在欧盟外部边界抵达的第三国国民进行身份、健康和安全检查，包括采集生物特征数据。筛查的结果将决定个人是进入庇护程序还是被遣返。这一措施旨在确保对抵达者进行有效的初步评估，以便迅速确定其身份和需求。
为了提高庇护程序的效率，改革还提出了统一的庇护程序条例。该条例规定了在整个欧盟范围内处理庇护申请的共同程序和标准，旨在确保所有申请人都能获得公平和高效的处理。这包括设定明确的时间框架、提供法律援助以及确保申请人在整个过程中享有基本权利。
在接收条件方面，改革更新了接收条件指令，确保所有成员国为庇护申请人提供符合标准的生活条件。这包括提供适当的住宿、医疗保健和教育机会，以确保申请人在等待决定期间的基本生活需求得到满足。
为了应对危机和不可抗力情况，改革还引入了新的规定，允许成员国在面对突发大量移民涌入时采取灵活措施。这包括调整庇护程序、延长处理时间以及在必要时动员其他成员国的支持。这些措施旨在确保欧盟在面对紧急情况时能够迅速和协调地作出反应。
最后，改革还强调了与第三国的合作，以解决移民的根本原因。这包括与移民来源国和过境国建立伙伴关系，促进经济发展、稳定和安全，从而减少移民压力。通过这些综合措施，欧盟希望建立一个更具韧性和可持续性的移民和庇护体系。
