什么是休会期间任命？特朗普为何想要这项权力？

2024-11-20 12:19 河北

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当选总统要求参议院前所未有地放弃其权力，以便他无需确认就能任命官员

尽管共和党将在1月接管参议院控制权，但当选总统唐纳德·特朗普要求参议院暂停其确认提名的权力，转而休会，这样他就可以通过"休会期间任命"的方式，在无需参议院批准的情况下任命一些行政官员，如内阁部长。让我们仔细了解这一程序。

联邦官员是如何任命的？

根据宪法规定，总统有权任命大使、法官和"美国其他官员"，但需要"经参议院的建议和同意"。如今，联邦政府超过1,000个高级职位需要参议院确认，这使得提名和确认官员的过程经常成为行政部门和立法部门之间的分歧点，特别是在分裂政府时期。

参议员有时会放慢确认程序，以此从白宫获取让步，有时这些让步与待填补的职位毫无关系。但宪法制定者认为，在总统提名和参议院确认之间划分权力，是通过选拔更合格的官员来促进良政的一种方式。

什么是休会期间任命？

参议院并非设计为持续开会，而18世纪的通信和交通条件意味着在紧急情况下可能需要数周时间才能重新召集议员。为了保持政府人员配备，宪法规定总统可以在参议院休会期间填补空缺，但这些任命将在国会下一届会期结束时到期。这意味着休会期间任命的官员任期不能超过两年，即一个国会会期的长度。

休会期间任命如何被使用？

实际上，不耐烦的总统有时会使用休会期间任命权来绕过顽固的参议院。最大胆的尝试可能发生在1903年12月7日，当时第58届国会第二次会议计划在第一次会议结束后立即开始。西奥多·罗斯福总统抓住这一瞬间的会期间隙，作出了193项休会期间任命。

更近期的例子是，罗纳德·里根和乔治·W·布什在他们各自两个任期内都进行了超过150项休会期间任命。贝拉克·奥巴马较少使用这一权力，但他试图任命四名全国劳资关系委员会成员的做法促使最高法院限制了这一做法。

2014年，最高法院一致裁定奥巴马超越了其权限。五位大法官援引数百年的历史实践，认为总统只能在参议院停止处理公务至少10天时进行这种临时任命。仍在法院任职的四位最保守大法官中的三位本想更进一步。安东尼·斯卡利亚大法官表示，休会期间任命权已经过时。他写道："这项权力最初是为解决特定历史条件下的实际需求而设计的，但这种需求在今天已经不复存在。如今，它反而沦为总统规避参议院监督职责的工具，这完全违背了立法者的初衷。"

然而，从实际角度来看，这一裁决使参议院可以通过在10天期限内召开形式会议来防止休会期间任命。

如果共和党将控制参议院，特朗普绕过他们能获得什么？

提名人可以通过参议院简单多数投票获得确认，但确认过程可能会很艰难。如果共和党允许特朗普在没有参议院建议和同意的情况下任命官员，理论上当选总统可以更快地建立其高级官员团队。这也将限制公众监督，并剥夺民主党参议员质询特朗普提名人的机会，因为候选人通常需要提交背景材料并在参议院委员会作证。取消确认投票也消除了少数参议院异见者可能会否决极具争议的提名人的风险。

特朗普的提议有先例吗？

根据参议院官方历史学家凯瑟琳·斯科特的说法，特朗普要求单方面掌控任命权的要求是前所未有的。她说，从未有过参议院应总统要求故意放弃其确认提名权力而休会的先例。

共和党参议员到目前为止有何表态？

争夺参议院多数党领袖位置的共和党人已发表声明，为让参议院休会足够长时间以允许特朗普在无需参议院批准的情况下任命某些官员敞开了大门。特朗普盟友中的热门人选、佛罗里达州参议员里克·斯科特在社交媒体上发帖称"百分百同意"。"我将尽一切努力尽快推动你的提名通过。"

其他共和党人则更为谨慎。缅因州参议员苏珊·柯林斯周三表示："毫无疑问，提名程序耗时太长"，而且太多次要的联邦职位都需要参议院确认。但她没有明确支持特朗普要求单方面任命权力的要求。她说："然而，确认职责是一项宪法责任，我不会掉以轻心。"她补充说，她希望新的共和党领导层能加快特朗普时期的确认程序。

是否有其他方式可以临时填补高层政府空缺？

《空缺法案》规定了在没有参议院确认的提名人时，许多联邦职位应该如何填补。通常情况下，空缺职位的第一助理成为代理官员，或者总统可以指定一名不同的已获参议院确认的官员或相似级别的联邦官员担任代理职务。然而，委员会和委员会职位不能通过《空缺法案》来填补，而且某些法规对特定机构的继任顺序有具体规定。

在注重地位的华盛顿，休会期间任命的官员被视同获得参议院确认，这带来威望和一定程度的尊重。在过去的政府中，代理官员往往比获得参议院确认的任命者行事更为谨慎。▎

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