预算定额取消后，工程造价咨询企业将何去何从？

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引言

2020 年 7 月 24 日住房和城乡建设部办公厅发布的《工程造价改革工作方案》提出，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。这里的“逐步”意味着不是立刻完全取消，而是给行业一个适应的过程。

曾记否，在建筑工程造价管理的广袤领域中，预算定额曾长期扮演着关键角色。然而，如今预算定额宛如一场即将变革的风暴，正席卷而来，重塑着行业的模式与模式框架。作为造价管理的专业智囊团工程造价咨询企业，如今正处于这历史的十字路口，面临着前所未有的迷茫与抉择。

预算定额的即将退场，意味着传统计价模式的根基发生动摇。曾经熟悉的路径逐渐模糊，企业赖以生存的作业方式被打破。但在这迷雾之中，也隐约闪烁着创新与突破的曙光。是困守于旧有思维的藩篱，在定额的余晖中渐行渐远，还是勇敢地踏足未知，探寻新的价值坐标？ 

面对这一历史性的变革，工程造价咨询企业必须深入剖析这一变革的内核，深刻理解这一变革的内涵，挖掘其中潜藏的挑战与机遇，重新定位自身的角色与使命，在市场的浪潮中找准航向，并积极探索新的发展路径，只有这样方能在新的市场格局中立足并实现长远发展。

一、预算定额取消的背景与意义

预算定额在我国工程造价管理体系中曾长期占据主导地位，它为工程计价提供了相对统一的标准和规范，在一定历史时期内对保障工程质量、合理确定工程造价发挥了重要作用。然而，随着我国市场经济的不断发展和完善，预算定额逐渐暴露出诸多局限性。它过于强调统一性，难以充分反映不同企业的技术水平、管理能力和资源配置差异，不利于市场竞争机制的充分发挥；同时，与国际通行的工程造价管理模式相比，预算定额也存在一定的脱节，不利于我国建筑企业参与国际竞争。因此，预算定额的取消是我国工程造价管理体制改革的必然趋势，它将促使工程造价更加贴近市场实际，激发企业的创新活力和市场竞争力，推动行业整体水平的提升。

二、工程造价咨询企业面临预算定额取消的挑战

1、计价依据的缺失与重构

预算定额取消后，工程造价咨询企业失去了传统的计价“拐杖”，需要重新构建适应市场环境的计价依据体系。这要求企业深入研究市场价格形成机制，收集、整理和分析海量的工程数据，包括人工、材料、机械台班等价格信息以及不同工程类型、施工工艺下的成本数据，以此为基础建立企业内部的工程造价数据库，为项目计价提供更加科学、合理、准确的依据。然而，数据的收集与整理工作并非一蹴而就，需要投入大量的人力、物力和时间成本，且数据的准确性、完整性和时效性也面临诸多挑战。

2、专业人才需求的转变

传统模式下，工程造价咨询人员主要依据预算定额进行工程计价和造价控制，对定额的熟悉程度和运用能力是衡量其专业水平的重要标准。预算定额取消后，市场对工程造价咨询人才提出了更高的要求。咨询人员不仅要精通工程造价专业知识，还需具备较强的市场分析能力、成本管控能力、合同管理能力以及对新技术、新工艺、新材料的了解和应用能力。他们需要能够深入施工现场，了解工程实际情况，准确判断各种因素对工程造价的影响，并运用先进的技术手段和管理方法进行造价测算和控制。这就要求企业加大人才培养和引进力度，调整人才结构，提升员工的综合素质和业务能力，以适应新的市场需求。

3、市场竞争加剧

预算定额的取消打破了原有的市场格局，工程造价咨询市场的准入门槛看似降低，实则对企业的核心竞争力提出了更高要求。在新的市场环境下，企业之间的竞争将更加激烈，不仅要在价格上具有竞争力，更要在服务质量、技术水平、品牌影响力等方面脱颖而出。一些缺乏核心竞争力的小型咨询企业可能会面临生存危机，而大型咨询企业则需要不断巩固和拓展市场份额，提升市场地位。此外，随着工程造价管理市场化进程的加快，跨地区、跨行业的竞争也将日益增多，企业还需应对来自不同地域和行业背景竞争对手的挑战。

4、企业经营风险增加

计价依据的不确定性和市场价格的波动使得工程造价咨询企业在项目实施过程中面临更大的经营风险。在预算定额时代，由于定额相对固定，工程造价的变化范围相对较小，咨询企业能够较为准确地预测项目成本和收益。而如今，市场价格瞬息万变，工程建设过程中的各种不确定因素如设计变更、政策调整等都可能导致工程造价大幅波动，若咨询企业在合同签订、计价方式选择、风险防控等方面考虑不周，很容易陷入价格争议、成本超支等困境，进而影响企业的经济效益和声誉。

三、工程造价咨询企业在面对定额取消的情势下，需提升哪些核心竞争力？

1、数据积累与分析能力

（1）企业需要积累海量且全面的工程数据，涵盖不同地区、不同类型、不同规模项目的人工、材料、机械价格等信息。这些数据是在没有预算定额的情况下进行精准计价的核心要素。例如，在住宅项目领域，对于从基础建筑材料如钢筋、水泥，到各类装修材料如不同品牌的地板、涂料，再到不同档次装修风格所对应的人工费用等，都要有详尽的数据记录。通过长期收集与整理，咨询企业可以在承接类似项目时，依据丰富的数据储备，快速且精准地估算出各部分的造价，避免因数据缺失或不准确导致的计价偏差。

（2）企业应运用先进的数据分析技术，深入挖掘数据背后的内在规律。比如分析不同施工工艺对成本的影响程度，像在混凝土浇注工艺中，采用预制混凝土与现场浇筑的成本差异，涉及材料运输、模具使用、施工周期等多方面因素，通过对大量项目数据的分析，建立起精确的工程造价模型，从而为具体项目的造价计算提供极具科学性与可靠性的依据。

（3）保持数据的及时更新是核心竞争力的重要体现。市场价格和工程技术处于持续不断地变化之中，咨询企业的数据必须能够紧密跟上这些动态变化。以建筑材料市场为例，其价格受原材料供应状况、环保政策调整、国际贸易形势等诸多因素影响而频繁波动。钢材价格可能因铁矿石供应紧张或国际市场贸易摩擦而短期内大幅上涨或下跌；新型环保材料可能因政策鼓励而逐渐普及且价格趋于稳定。企业需要建立高效的数据收集与更新机制，及时将这些市场变化反映在材料价格数据库中，才能为项目提供符合当下实际市场情况的造价咨询服务，确保造价估算与实际成本的契合度。

2、专业人才队伍素质

（1）跨领域知识融合

工程造价咨询人员需要具备多专业知识的深度融合。除了扎实的传统工程造价知识体系外，还应广泛涉猎建筑设计、施工技术、工程管理等多个领域的专业知识。如，在处理大型工业建筑项目时，如化工厂房建设，咨询人员不仅要精通工程造价核算，还需深入了解化工工艺流程对建筑结构的特殊要求，包括厂房的防火、防爆、防腐蚀设计等对建筑材料和结构形式的影响，以及不同施工方法在该工艺环境下的成本差异，如采用特殊防腐涂料的施工工艺与成本关系，从而提供更全面准确的造价咨询，避免因专业知识局限而造成的造价漏项或误判。

（2） 市场与成本管控能力

在成本管控方面，能够依据项目的独特特点制定科学合理的成本控制策略。比如，在一个城市轨道交通项目中，咨询人员要密切关注市场上轨道交通设备的价格波动，像列车采购价格因技术升级、供应商竞争格局变化而产生的波动，以及新技术应用情况，如信号系统的智能化升级对成本的影响。提前为业主制定设备采购和成本控制方案，在保障项目质量与功能的前提下，实现成本的最优化控制，确保项目投资效益的最大化。

（3）新技术应用能力

随着工程造价领域新技术的不断涌现与广泛应用，如 BIM（建筑信息模型）、大数据等，企业的专业人才需要熟练掌握这些前沿技术。例如，利用 BIM 技术进行工程量自动计算时，人才要能够熟练操作相关软件，准确设置参数，确保工程量计算的准确性；在造价信息实时更新方面，要懂得如何将市场价格数据与 BIM 模型中的构件信息有效关联，实现造价数据随市场变化的动态调整。同时，对于大数据技术，要能够运用数据挖掘算法从海量工程数据中提取有价值的信息，如分析同类项目成本超支的关键因素，为当前项目提供预警与应对策略，从而提升企业在项目中的工作效率和造价准确性。

3、信息化建设水平

(1) 高效的工程造价软件

软件应具备快速准确的工程量计算功能，能够识别各种复杂的设计图纸，无论是二维图纸还是三维 BIM 模型，都能高效地提取工程量信息。例如，在面对复杂的大型商业综合体建筑图纸时，软件可以自动识别不同楼层、不同功能区域的建筑构件，如柱、梁、板、墙等，并精确计算其工程量。同时，软件要有灵活的计价方式，能够适应不同计价模式的需求，如清单计价、定额计价等，并可以结合企业积累的数据进行深度造价分析，如对比不同施工方案下的造价差异，为项目决策提供有力支持，大大提高工作效率。

（2）信息系统集成与协同

企业的信息系统应能高度集成工程造价业务的各个环节，包括项目管理、合同管理、文档管理等。在项目管理方面，能够对项目进度、质量、成本等进行全面监控与分析，如通过进度与成本的关联分析，及时发现因工期延误可能导致的成本增加风险；在合同管理中，实现合同条款与造价计算的紧密关联，自动提醒合同执行中的付款节点、变更条款等对造价的影响；在文档管理上，方便存储与检索各类造价相关文档，如工程变更单、造价审核报告等。并且能够与外部相关单位，如设计单位、施工企业等进行信息协同。

4、创新的服务模式

（1）全过程工程造价咨询服务

提供涵盖项目决策、设计、施工到竣工的全过程造价咨询服务是关键所在。在项目决策阶段，为业主提供全面的投资估算和深入的经济可行性分析，综合考虑项目的市场前景、地理位置、政策环境等因素，确定合理的投资规模；在设计阶段，积极开展限额设计和造价优化工作，与设计团队紧密合作，依据造价目标对设计方案进行反复推敲与优化，如在建筑布局、结构选型等方面寻求性价比最高的方案；在施工阶段，运用信息化手段实时监控造价动态变化，严格控制工程变更与现场签证，及时调整成本控制策略；在竣工阶段，严谨完成结算审核工作，确保结算金额的准确性与合理性。全过程服务可以更好地满足业主对项目投资控制的系统性需求，增强业主对项目成本把控的信心。

（2）特色服务与增值服务

开展工程造价司法鉴定、工程保险理赔咨询等特色服务能够使企业在市场中独树一帜。在工程造价司法鉴定服务中，企业凭借专业的知识、严谨的态度和丰富的经验，为司法案件提供准确、公正且具有法律效力的工程造价鉴定意见。在处理建筑工程合同纠纷案件时，能够依据翔实的工程资料和专业的造价核算方法，清晰界定各方的造价责任与权益，提升企业的品牌形象和社会认可度。同时，提供工程保险理赔咨询等增值服务，如在工程遭受自然灾害或意外事故后，协助业主与保险公司进行理赔谈判，依据受损情况准确评估理赔金额，也可以拓展企业的业务范围，增强企业在市场中的综合竞争力，为企业创造更多的价值增长点。

5、强化风险管理

面对预算定额取消带来的市场不确定性和经营风险，工程造价咨询企业应建立健全风险管理体系。在项目承接阶段，充分做好市场调研和风险评估工作，对项目的可行性、业主信用状况、合同条款等进行全面分析，合理确定服务价格和风险承担范围，避免盲目承接高风险项目。在项目实施过程中，加强对工程造价的动态监控，及时发现和预警潜在的风险因素，如市场价格波动、工程变更等，并制定相应的风险应对措施。同时，建立风险分担机制，通过购买专业保险、与业主协商风险分担条款等方式，降低企业自身的风险损失。此外，加强企业内部管理，规范业务流程，增强员工的风险意识和职业道德水平，从源头上防范风险的发生。

结语

在预算定额取消的浪潮中，工程造价咨询企业正经历着深刻的变革洗礼。工程造价咨询企业需以无畏之姿拥抱数据时代，构建精准强大的数据库，使其成为决策与计价的智慧源泉。在人才培育的沃土里深耕细作，让具备多元才能、深谙市场与技术的精英成为企业逐浪的坚实桨帆。借信息化之翼翱翔，以创新服务为锚扎根，于风险波涛中稳驭航船。

当传统定额的藩篱消散，企业将在更广阔的天地间重塑自我。或为全过程管理的卓越领航者，或成为新兴技术应用的先锋典范，亦是跨界合作的多元开拓者。在这风云变幻的造价舞台上，企业若能敏锐洞察机遇，果敢迎接挑战，必将在市场化的浪潮中镌刻下属于自己的荣耀篇章。

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