EPC 项目采用费率招标，工程造价是否要按实结算

EPC 项目采用费率招标，工程造价是否要按实结算

引言

随着全球经济的快速发展与基础设施建设需求的持续增长，EPC 项目模式以其独特的优势在建筑、能源、交通等众多领域得到广泛应用。该模式能够有效整合资源，减少项目建设过程中的协调成本与时间消耗。

费率招标方式是以定额为依据，投标人填报综合费率或下浮率，待施工图纸完成后在以合同约定的费率编制施工图预算。该种招标方式在项目前期资料不够完备、设计方案尚未完全确定等情况下，发包人想要尽快确定承办单位，又无法及时出具招标图纸编制招标清单的情况下，为项目的启动提供了一种灵活的招标途径。

但与此同时，工程造价结算作为项目成本控制与效益实现的核心环节，在费率招标的 EPC 项目中却面临诸多争议。不同的项目参与方基于自身利益考量，对于工程造价是否按实结算持有不同观点，这不仅影响到项目的顺利推进，还可能引发合同纠纷与经济损失。因此，我们今天通过此文深入探讨这一问题具有重要的现实意义。

一、EPC 项目概述

1、EPC 模式的定义与特点

EPC模式是指承包商按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工等全过程工作，并对工程的质量、安全、工期和造价全面负责的一种项目运作模式。其显著特点包括设计、采购、施工的深度融合，各环节之间能够紧密衔接，减少沟通障碍与时间浪费，实现项目的快速推进；承包商需要具备全面的专业能力与丰富的项目管理经验，从项目整体角度进行统筹规划与资源配置，以确保项目目标的实现；项目责任主体相对单一，业主只需与总承包商进行对接，简化了管理流程与协调工作，但也对承包商的信誉与实力提出了更高要求。

2、EPC 项目的优势与风险

EPC 项目对于业主的优势明显，如能够有效缩短项目建设周期，通过设计、采购、施工的交叉作业，提前安排后续工作，加快项目进度；减少项目管理的复杂性，将大部分项目管理工作交由承包商负责，降低业主的管理成本与精力投入；借助承包商的专业能力与资源整合优势，提高项目的整体质量与效益。

然而，对于承包商来说，面临着诸多风险。在设计环节，需要确保设计方案既满足业主需求又符合工程实际情况与预算要求，一旦设计出现偏差或变更，可能引发成本失控与工期延误；采购过程中，面临原材料价格波动、供应商履约风险等问题，若采购管理不善，将影响项目进度与质量；施工阶段，需应对各种现场条件变化、施工技术难题以及可能的不可抗力因素，同时还要承担因自身管理不善导致的质量与安全风险，任何一个环节出现问题都可能导致项目亏损。

二、费率招标解析

1、费率招标的概念与适用场景

费率招标是一种特殊的招标方式，它依据工程的类别以及招标的具体内容，以费率的形式确定合同价格。即投标人按照招标文件规定的计价依据和计价方法，根据自身企业的管理水平、技术能力与成本核算等因素，报出工程投标费率。这种招标方式通常适用于项目前期工作深度不够，例如项目的可行性研究尚未完成、设计方案还处于初步阶段，无法准确确定工程的具体工程量与详细设计要求的情况；也适用于一些紧急上马的项目，时间紧迫，来不及进行详细的工程量清单编制与招标工作；或者是一些技术复杂、创新性强的项目，难以在招标阶段准确预估工程造价，通过费率招标可以吸引更多具有综合实力的承包商参与竞争，利用其专业经验在项目实施过程中逐步确定工程造价。

2、费率招标的操作流程

费率招标的操作流程具有其独特性。首先，招标单位发布招标公告，在公告中明确招标项目的基本信息、招标范围、投标人资质要求以及计价依据等关键内容。投标单位根据招标公告要求进行投标报价，其报价主要以费率形式呈现，包括企业管理费费率、利润费率等，并详细说明报价的计算依据与包含内容。在评标定标过程中，评标委员会重点评审投标单位的资质信誉、技术能力、类似项目经验以及所报费率的合理性。通常会综合考虑投标单位的各项因素，通过综合评估法或其他评标方法确定中标单位。中标单位确定后，双方签订合同，合同中需明确约定费率的适用范围、调整机制、结算方式等重要条款，以确保项目在实施过程中有据可依，避免因合同条款模糊而引发纠纷。

三、工程造价按实结算探讨

1、按实结算的含义与依据

工程造价按实结算，是指在工程项目竣工后，根据实际完成的工程量以及相关的计价依据来确定最终的工程造价。其核心在于“实”，即真实反映项目实施过程中的各项成本与费用。按实结算的依据主要包括工程合同，合同中对于工程范围、计价方式、结算条款等的约定是按实结算的重要基础；施工图纸，作为工程量计算与工程质量评定的重要参考，明确了工程的具体内容与技术要求；变更签证，记录了项目实施过程中因设计变更、现场条件变化等原因导致的工程量与工程价款的变化情况，是调整工程造价的关键依据；计价规范，如国家或地方颁布的工程量计算规范、工程计价定额等，为工程造价的计算提供了统一的标准与方法，确保结算过程的公平、公正与规范。

2、影响按实结算的因素分析

影响工程造价按实结算的因素众多且复杂。工程变更无疑是其中最为关键的因素之一，项目实施过程中，由于业主需求调整、设计优化、现场施工条件变化等原因，可能导致工程变更频繁发生，从而使工程量与工程价款发生变化。物价波动也是不容忽视的因素，建筑材料、设备、人工等价格在项目建设周期内可能出现较大幅度的波动，直接影响工程造价。计量准确性同样重要，若工程量计量过程中存在误差或不规范操作，将导致结算价款不准确。此外，合同条款约定不明也是常见问题，例如对于变更价款的计算方法、风险分担范围、结算时间节点等约定不清晰，容易引发双方在结算过程中的争议与纠纷，影响项目结算工作的顺利进行。

四、EPC 项目费率招标与按实结算的关系探讨

1、费率招标下按实结算的可行性分析

在 EPC 项目中，费率招标与按实结算的结合需要深入探讨其可行性。从 EPC 项目一次性包干的特性来看，其初衷是通过固定总价或固定单价的方式，将项目的大部分风险转移给承包商，以实现业主对项目成本与工期的有效控制。然而，在费率招标模式下，由于招标阶段无法确定准确的工程量与工程造价，若采用按实结算，可能与 EPC 项目的一次性包干原则产生冲突。但在某些特定情况下，如项目规模较大、建设周期较长、工程内容复杂且不确定性因素较多时，适当引入按实结算机制，能够更加公平合理地反映项目实际成本，分担双方风险。例如，对于一些因不可抗力或政策调整导致的重大变更，可以通过按实结算进行调整。但这需要在合同中明确约定按实结算的适用范围与条件，确保其不会被滥用，否则将破坏 EPC 项目的风险分配机制与成本控制体系。

2、两者结合的风险与应对措施

费率招标与按实结算相结合存在一定风险。对于承包商而言，可能存在投机取巧的心理，在投标时故意压低费率，期望在项目实施过程中通过工程变更等方式增加工程造价，获取额外利润。这可能导致项目成本失控，影响业主利益。对于业主来说，若合同管理不善，对按实结算的监管不到位，可能面临承包商虚报工程量、高价结算等问题。

为应对这些风险，首先应加强合同管理，在合同中详细约定费率招标与按实结算的各项条款，明确双方权利义务、风险分担、变更管理等内容；严格变更审批流程，对于工程变更的提出、审核、批准等环节建立规范的制度，确保变更的必要性与合理性；建立完善的工程计量与计价监督机制，引入第三方造价咨询机构或工程监理单位，对工程量计量与价款结算进行全程监督，保证结算过程的公平、公正与透明。

3、该方式有可能导致工程总承包商失去设计优化的动力

在具体的工程实践中，原因EPC项目通常会采用固定总价的计价方式，这种方式也只是对创办人投标风险范围内的价格进行了固定，当出现约定或法定的价格调整情形时，还需要对签约合同中的可调部分进行变更估价。

而采用费率招标虽然满足了发包人分阶段控制造价的要求。但由于实际结算使得承包人缺乏对设计优化的内在动力，甚至还会出现以抬高费率再降低基点，在过程中不断追加工程量和投资的方式获取利润。这实际上就形成了一种“后计价”的事实，从而无法实现EPC工程总承包以固定总价控制投资总额的整体目标。

结语

EPC 项目费率招标下的工程造价结算方式是一个复杂且关键的议题，深刻影响着项目各参与方的利益与项目整体的成败。

通过对 EPC 项目特性、费率招标内涵以及按实结算相关因素的全面剖析，可知在两者关系的处理上并无绝对的定式。在某些特定情形下，如项目不确定性因素较多、设计深度不足且合同条款能够精准界定适用范围与规则时，适当结合按实结算可以成为一种灵活且有效的方式，有助于平衡风险分担与成本控制，使工程造价更贴合项目实际情况。然而，若缺乏严谨的合同管理、明确的变更审批与监督机制，这种结合极易引发诸多风险，如承包商的投机行为导致成本失控，或因结算争议使项目陷入僵局。

因此，对于 EPC 项目的发包人而言，在费率招标时务必对项目有清晰的规划与定位，精心编制招标文件，严格筛选承包人，在合同中详尽约定费率调整、工程变更处理及结算方式等关键条款，并在项目实施全程强化监督与管理。而承包人同样需要深入理解费率招标的规则与风险，秉持诚信与专业精神参与项目，合理报价并有效控制成本。

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