工程争议评审制度的本源与争议评审费用的划分

工程争议评审制度的本源与争议评审费用的划分

引言：

在当今全球化的工程建设领域，国际工程项目的规模不断扩大，复杂性日益增加。工程争议作为工程建设过程中难以避免的现象，对项目的顺利推进和各方利益产生着重大影响。工程争议评审制度作为一种重要的争议解决方式，其本源与评审费用的划分成为值得深入探讨的关键问题。

工程争议评审制度的本源可追溯至解决工程争议的迫切需求。由于国际工程涉及众多参与方、复杂的技术要求以及不同的法律和文化背景，传统的争议解决方式如诉讼和仲裁往往面临程序繁琐、耗时长久、费用高昂等问题，难以满足工程建设高效推进的要求。因此，争议评审制度应运而生，旨在通过引入独立的专家评审团，以其专业知识和丰富经验，快速、公正地解决争议，确保工程建设的顺利进行。

而争议评审费用的划分则是关系到各方的经济利益和责任的承担。因此，合理的费用划分不仅能够确保争议评审制度的有效实施，还能体现公平、公正的原则，促进各方积极参与争议解决过程。同时，不同的费用划分方式反映了对争议责任的不同认定、对双方经济实力的考量以及对行业惯例的遵循。

一、争议评审制度的基本内涵与历史渊源

1、争议评审制度的基本内涵

争议评审制度是指在国际工程履约过程中，当发生争议时，由双方共同指定的独立专家评审团对争议进行评审，并作出裁决的一种争议解决方式。该制度的核心在于引入独立的第三方专家，以其专业知识和经验对争议进行客观、公正的评估和裁决，从而避免争议双方的直接对抗，提高争议解决的效率和公正性。

争议评审制度具有以下几个核心要素和特点：

首先，独立性是该制度的重要特点之一。专家评审团独立于争议双方，不受任何一方的影响，能够客观、公正地进行评审。

其次，专业性是争议评审制度的另一大特点。专家评审团由具有丰富工程经验和专业知识的专家组成，能够对争议进行深入的分析和评估。

最后，高效性也是争议评审制度的显著特点。该制度通常规定了严格的评审程序和时间限制，能够快速解决争议，减少工程延误。

2、争议评审制度的历史渊源

争议评审制度起源于 20 世纪 60 年代的美国，最初主要应用于建筑工程领域。随着国际工程建设的不断发展，该制度逐渐在全球范围内得到推广和应用。目前，争议评审制度已经成为国际工程领域一种重要的争议解决方式，被广泛应用于各类国际工程项目中。

然而，争议评审制度在国际工程领域的推广过程并非一帆风顺的。在其发展的初期，由于各方对该制度的认识不足，以及缺乏相关的法律法规支持，争议评审制度的应用受到了一定的限制。但是，随着国际工程实践的不断积累和相关法律法规的逐步完善，争议评审制度的优势逐渐得到认可，其应用范围也不断扩大。

二、国际工程履约过程中争议的主要类型及其特点

1、国际工程履约过程中争议的主要类型

（1）合同条款解释争议

由于国际工程合同通常涉及多个国家和地区的法律体系，合同条款的解释可能存在差异，从而引发争议。例如，对于合同中某些模糊条款的理解、合同变更的范围和程序等问题，都可能成为争议的焦点。

（2）工程质量争议

国际工程对工程质量的要求通常较高，而不同国家和地区的质量标准和验收规范可能存在差异，这就容易导致工程质量争议的发生。此外，施工过程中的质量问题、材料设备的质量缺陷等也可能引发争议。

（3）工期延误争议

工期延误是国际工程中常见的问题之一，其原因可能包括不可抗力、设计变更、施工条件变化等。由于工期延误往往会给各方带来巨大的经济损失，因此工期延误争议也是国际工程履约过程中的重要争议类型。

2、国际工程履约过程中争议的特点

（1）复杂性

国际工程争议往往涉及多个国家和地区的法律体系、文化背景和工程技术要求，使得争议的解决变得非常复杂。例如，在处理合同条款解释争议时，需要考虑不同国家和地区的法律规定和司法实践；在解决工程质量争议时，需要了解不同国家和地区的质量标准和验收规范。

（2）专业性

国际工程涉及众多专业领域，如土木工程、电气工程、机械工程等，因此争议往往具有很强的专业性。解决这些争议需要具备丰富的工程经验和专业知识的专家参与评审，以确保决策的科学性和合理性。

（3）跨国性

国际工程通常涉及多个国家和地区的参与方，争议的解决往往需要跨越不同的国家和地区。这就要求争议解决方式具有跨国性和国际性，能够适应不同国家和地区的法律体系和文化背景。

三、争议评审制度在国际工程中的实施流程

1、争议评审的启动

争议评审制度通常规定了争议评审的启动条件，如：争议双方无法通过协商解决争议、争议金额达到一定数额等。当满足启动条件时，争议双方可以按照合同约定的程序启动争议评审程序。一般来说，启动争议评审程序需要争议双方共同向争议评审机构提交争议评审申请，并提供相关的证据材料。

在争议评审过程中，争议双方享有一定的权利，同时也承担相应的义务。争议双方有权提交证据材料、陈述自己的观点和理由；同时，也有义务配合专家评审团的工作，提供真实、准确的信息。此外，争议评审机构也有权利和义务对争议进行评审，并作出公正的裁决。

2、专家评审团的组成与职责

为了保证争议评审的公正性和专业性，专家评审团的成员通常需要具备丰富的工程经验和专业知识，同时还需要具有良好的职业道德和声誉。一般来说，专家评审团的成员可以由争议双方共同指定，也可以由争议评审机构指定。在选拔专家时，需要考虑专家的专业背景、工作经验、声誉等因素。

专家评审团通常采用会议评审、现场调查等方式对争议进行评审。在评审过程中，专家评审团的职责主要包括：对争议进行客观、公正的评估和分析；听取争议双方的陈述和意见；查阅相关的证据材料；提出评审意见和建议等。

3、评审过程与决策

争议评审制度通常规定了严格的评审程序和时间限制，以确保争议能够得到及时、公正的解决。评审程序一般包括：争议双方提交证据材料、专家评审团进行评审、争议双方进行答辩、专家评审团作出裁决等环节。在评审方法上，专家评审团通常采用综合评估法、对比分析法等方法对争议进行评审。

专家评审团作出的裁决通常具有一定的法律效力，争议双方应当遵守裁决结果。决策的依据主要包括合同条款、法律法规、工程技术标准等。在作出裁决时，专家评审团应当充分考虑争议双方的利益，确保裁决结果的公平、合理。

四、争议评审制度的本源探究

1、解决工程争议的现实需求

在国际工程建设领域，由于项目的复杂性、跨国性以及参与方的多元性，工程争议频繁发生。传统的争议解决方式如诉讼和仲裁，往往存在程序繁琐、耗时较长、费用高昂等问题，可能导致工程延误和成本增加。为了更高效、快速地解决工程争议，满足工程建设顺利进行的实际需求，争议评审制度应运而生。

2、借鉴其他领域的争议解决机制

争议评审制度在一定程度上借鉴了其他领域的争议解决机制。例如，仲裁制度的独立性和专业性为争议评审提供了启示。仲裁通常由独立的仲裁员根据法律和事实进行裁决，争议评审制度也强调专家评审团的独立性和专业性，以确保评审结果的公正合理。

此外，调解机制中通过第三方的斡旋促使双方达成和解的理念，也在争议评审制度中有所体现，专家评审团在评审过程中也会尽力促使争议双方通过协商解决争议。

3、国际工程行业的发展与合作推动

随着国际工程行业的不断发展，各国之间的工程合作日益频繁。为了建立一个更加公平、高效的国际工程市场环境，国际工程组织和行业协会积极探索新的争议解决方式。争议评审制度作为一种创新的争议解决机制，得到了广泛的关注和推广。这些组织和协会通过制定相关的标准和指南，推动争议评审制度在国际工程领域的应用和发展。

4、法律制度的演变和完善

随着国际工程法律制度的不断演变和完善，对争议解决方式也提出了新的要求。一些国家和地区的法律开始认可争议评审制度的法律效力，并为其实施提供了法律依据。例如，一些国家在建筑法或合同法中明确规定了争议评审制度的适用范围和程序，为该制度的发展提供了法律保障。

五、工程争议评审费用的承担与比例的划分

工程争议评审费用的承担与比例划分是一个复杂的问题，需要综合考虑多方面因素。以下是关于这一问题的详细分析，仅供参考：

1、评审费用的承担方

（1）争议双方共同承担

争议评审的目的是解决双方之间的争议，共同承担费用体现了公平原则。双方对争议的产生都可能存在一定的责任，共同承担评审费用可以促使双方在争议发生前更加谨慎地履行合同，避免不必要的争议。

争议双方共同承担评审费适用于争议的原因较为复杂，双方都有一定过错，或者争议的金额较大，单方承担费用压力较大时，可以考虑采用双方共同承担评审费用的方式。

（2）根据评审结果确定承担方

当争议的责任比较明确，一方明显存在过错时，可以根据评审结果确定费用的承担方。这种将评审费用与争议的结果挂钩的方式具有一定的惩罚与补偿作用，如果一方在争议中被认定为主要过错方，由其承担评审费用可以体现对过错方的惩罚，同时也对无过错方起到一定的补偿作用。

（3）事先在合同中约定评审费的承担方

在工程合同签订阶段，双方可以根据项目的具体情况和风险分配，提前约定评审费用的承担方。特别是对于一些特殊类型的工程项目，或者在双方谈判地位不平等的情况下，通过合同约定费用承担方可以更好地保障弱势一方的权益。如，在政府投资项目中，可以约定由政府方承担评审费用，以鼓励承包商积极参与争议评审。这种约定最大程度上明确各方的经济责任，避免在争议发生后因费用承担问题产生新的争议。

2、争议评审费比例划分的常用方法

（1）根据争议责任划分

这种方式较为公平合理，能够体现出“谁的责任大谁多承担费用”的原则。如果争议的产生主要是由于一方的过错或不当行为导致，那么该方理应承担更多的评审费用。在争议评审过程中，专家评审团可以对争议双方在争议中的责任进行评估和划分。如，如果认定一方承担 60%的责任，另一方承担 40%的责任，那么评审费用可以按照这个比例进行分担。责任划分可以依据合同条款的遵守情况、工程质量问题的责任归属、工期延误的原因等因素来确定。

（2）考虑双方经济实力

考虑双方经济实力来确定评审费用分担比例，可以避免因费用负担过重而给某一方带来过大的经济压力。尤其是对于经济实力较弱的一方，如果按照严格的责任划分来承担费用，可能会影响其正常的经营活动。

具体来讲：在确定费用分担比例之前，对争议双方的经济实力进行评估。可以参考双方的资产规模、盈利能力、财务状况等指标。如果一方经济实力明显较强，可以适当多承担一些评审费用。比如，如果一方是大型跨国企业，另一方是小型本地企业，在责任划分大致相当的情况下，可以让大型企业承担 60%的费用，小型企业承担 40%。

（3）参考行业惯例

工程建设行业在长期的发展过程中，可能会形成一些关于评审费用分担比例的行业惯例。参考这些惯例可以使费用分担更加符合行业的普遍做法，减少争议双方的分歧。例如，在某些类型的工程项目中，可能普遍采用争议双方各承担一半评审费用的方式；而在另一些项目中，可能根据工程规模或争议类型来确定不同的分担比例。参考行业惯例可以为确定具体项目的费用分担比例提供参考依据。

六、工程争议评审制度在我国工程领域应用的建议

1、加大政策方面的支持力度

国家应加快制定专门针对工程争议评审制度的法律法规，明确其法律地位、适用范围、评审程序和裁决效力等关键内容。确保争议评审结果具有权威性和可执行性，为制度的推行提供坚实的法律保障。

政府部门可以出台鼓励政策，引导工程建设各方积极采用争议评审制度。如，对采用争议评审制度并成功解决争议的项目给予一定的奖励或优惠政策，如税收减免、财政补贴等。并通过建立示范项目，展示争议评审制度的优势和效果，提高各方对该制度的认识和接受度。

2、加强行业规范与标准建设

行业协会应牵头制定统一的工程争议评审标准，包括评审的基本原则、方法、流程和质量要求等。明确专家评审团的组成、资质要求和职责范围，确保评审过程的公正性和专业性。

3、规范评审机构管理

建立评审机构的准入制度，对评审机构的资质、人员配备、管理制度等进行严格审核。只有符合条件的机构才能从事工程争议评审业务。并且，还应加强对评审机构的监督管理，建立考核评价机制，定期对评审机构的工作进行评估。对评审质量高、服务好的机构给予表彰和奖励，对违规操作、评审质量差的机构进行处罚和整改。

3、提高专业人才素质

加大对工程争议评审专业人才的培养力度，在高等院校和职业培训机构开设相关课程，培养具有工程技术、法律知识和争议解决能力的复合型人才。选拔一批经验丰富、专业能力强、职业道德好的专家进入库中。为工程建设各方提供高质量的评审服务。

4、 加强培训与交流

定期组织专家评审团成员进行业务培训和交流，更新知识、提高技能。邀请国内外专家举办讲座和经验分享，学习先进的争议评审理念和方法。鼓励工程建设各方的从业人员参加争议评审培训，提高他们对该制度的理解和应用能力。

5、强化合同管理与争议预防

在工程合同中明确约定争议评审条款，包括评审的启动条件、程序、期限和费用承担等内容。确保双方在争议发生时能够及时、有效地启动评审程序。合同条款应尽量具体、明确，避免模糊不清或产生歧义，减少争议的发生。

在工程建设前期，加强项目策划和风险管理，对可能出现的争议进行预测和分析，并制定相应的预防措施。建立良好的沟通协调机制，加强工程建设各方之间的沟通与合作。及时解决工程建设中出现的问题，避免争议的扩大化。

6、加大宣传推广力度

政府部门、行业协会和评审机构应共同开展工程争议评审制度的宣传活动，通过多种渠道向工程建设各方宣传该制度的优势和特点。通过举办专题讲座、研讨会和培训班等，邀请专家学者和行业代表进行交流和分享，提高各方对争议评审制度的认识和了解。

结语：

工程争议评审制度，作为解决工程领域争议的一种创新方式，其本源可追溯至对高效、公正解决工程纠纷的迫切需求。在国际工程建设的发展历程中，由于工程项目的复杂性、跨地域性以及参与方的多元性，传统的争议解决方式往往面临着时间长、成本高、专业性不足等问题。而争议评审制度的出现，为工程争议的解决带来了新的希望。

从本源上看，争议评审制度旨在引入独立、专业的第三方评审专家，凭借他们丰富的工程经验和专业知识，对争议进行客观、公正的评估和裁决。这种制度不仅能够快速解决争议，减少工程延误，保障项目的顺利进行，还能在一定程度上维护各方的合作关系，促进工程建设行业的健康发展。

在争议评审费用划分方面，这既是一个实际问题，也是体现制度公平性与合理性的关键环节。争议评审费用的承担与比例划分应综合考虑多种因素，如争议的责任划分、双方的经济实力以及行业惯例等。

总之，在我国工程建设领域，应充分认识到争议评审制度的重要性和优势，不断完善相关法律法规和政策支持，加强行业规范与标准建设，提高专业人才素质，强化合同管理与争议预防，并加大宣传推广力度。通过合理划分争议评审费用，确保制度的公平性和可操作性，使争议评审制度在我国工程建设中发挥更大的作用，为推动我国工程建设行业的高质量发展贡献力量。

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