“解放思想，实事求是，团结一致向前看！”
1.特首发表年度施政报告，于香港本地是头等大事。其意义，好比两会政府工作报告，全城瞩目，无出其右。
2.李家超于去年7月1日就职上任香港特首，10月25日发表的施政报告是其任上第二份。从社会预期看，其第二份施政报告未必如首份更受关注，但第二份施政报告能①进一步确认李家超和新一届特区政府的管治风格，②进一步看清香港在“爱国者治港”原则全面落实后的管治局面，③进一步把握香港谋发展的方法、重点和节奏，值得重视和研究。
如果说，通过李家超的首份施政报告可以更好地认识李家超，第二份施政报告则可以帮助人们更好地认识现在的香港了。
3.要理解李家超的第二份施政报告，有必要回顾其首份施政报告的内容。去年10月20日，靖海侯曾撰写《香港特首这次“期中考试”的最大特点》一文。文章指出，其首份施政报告最大的特点和亮点，在于其在摆脱香港传统管治路径依赖上的努力。这一努力体现为施政理念，便是李家超提出且不断重申的“以結果為目標”。
所谓“以结果为目标”，无非包含两层含义：第一，要务虚更要务实；第二，要程序更要效率。首份施政报告提出的这一理念，经过李家超的深思熟虑，无疑已成为其整个特首任期内的行动准则。第二份施政报告，正是遵循、延续此理念，并旨在将其首份施政报告提出的方向、愿景、举措进一步贯彻和细化、丰富和升级。
4.第二份施政报告已经出炉。李家超在立法会宣读逾3个小时，篇幅很长，内容很多，但逻辑清晰，特点很突出：
①一贯的遵循：跟首份施政报告一样，按照习近平总书记去年在庆祝香港回归祖国25周年大会上的讲话要求，从“四个必须”和“四点希望”谋划工作，持续对标对表；
②不变的理念：跟首份施政报告一样，坚持“以结果为目标”，在去年提出110个KPI指标之后，今年则又明确了150个KPI指标，其中73个为新指标，持续自我加压；
③同样的框架：跟首份施政报告一样，第二份施政报告出前言和结语外，主体内容也是贯彻“一国两制”、提高治理水平、增强发展动能、排解民生忧难、维护社会稳定及青年工作等6部分，持续描绘蓝图。
5.不变的是理念，巩固的是路线，强化的是政策，要凸显的是“继往开来”。看得出，李家超的第二份施政报告在论述上更自信了些，也更成熟了些。没有太多口号，语言是平实的；不是一味画饼，更讲求寸进之功；措施有旧有新，甚至还肯定了很多年的一些政策，不可谓不务实了。
6.相比首份施政报告，第二份施政报告当然有自己的特点。最主要的一个，便是其清晰的主题：“拼经济谋发展、惠民生添幸福”。如果说其首份施政报告意在呈现香港“由乱到治走向由治及兴”的新局面，第二份标注和开启的正是香港“由治及兴”的新阶段。对此，李家超有表示，社会也有感知。或许，如人们共同期望的，发展的主题自此在香港牢牢确立了起来。
7.发展成为主题，是判断也是行动。一切发展都建基在稳定的环境、积极的预期和团结的社会之上。李家超在第二份施政报告中淡化政治表达、强化管治信心，同样也意识到了香港面临的困难、存在的干扰。在这份施政报告的结语部分，他的两段话具深情、有深意，可以深切体会：
1）香港是我們共同的家園。我接觸了很多市民，聽了很多意見。令我感動的，是香港人很熱愛香港，願意為香港付出，他們振奮着我的心。他們向我說，從不會因為為香港做事而感到疲倦，只會因見到一些總是自我「柴台」、「唱衰」的人而感到心痛。我感謝熱愛這家園的每一位香港人，你們溫暖着我們的心，我們不會讓這些負面心態冷卻我們的熱誠，破壞我們的團結，挫敗我們的意志。
2）香港有很多優勢，我們不應忽視亦不能妄自尊大。面對競爭，必然會互見長短，我們不應驕傲、不應氣餒，更不應妄自菲薄。香港從小漁村發展到國際大都會，經歷了歲月春秋冷暖，經歷過無數艱難險阻。香港人經得起考驗、靈活、「有橋」，每次都轉危為機，變得更成功、更出眾。造就香港成功的，是我們的互相扶持、互信共勉、互相團結。
8.李家超的论述，代表了香港新的管治团队有谋求务实，也有保持清醒。可贵的是，第二份施政报告全面呈现出了其危机意识和施政的问题导向，其中很多新举措，都带有正视问题、解决问题的鲜明特征。
房市不振，就“减辣”；股市萎靡，就降印花税；生育率创新低，就直接拿钱鼓励；而为23条立法明确时间表、成立“弘扬中华文化办公室”、设立国家和抗战历史博物馆，以及优化国家安全教育、推广爱国主义教育等举措，都是为“堵漏洞、补短板”而来。
这种问题导向的施政方略，于香港一年一度都要发表的施政报告而言，无疑是高度契合的。小步快跑，踏石留印，香港社会才有获得感。实实在在而不是好大喜功，承前启后而不是朝令夕改，这是香港走出“泛政治化”的表现，也是香港管治走向成熟的表现。
9.第二份施政报告坚持问题导向，却也没有陷于现实、止步于当下。在其列出的73项新指标中，相当一部分都与香港巩固传统优势、培育新兴优势有关。也就是说，李家超和他的管治团队在守成也在进取，在解决问题也在创建机遇。在前言部分，李家超说：“這份《施政報告》有過去一年施政的鞏固部分，有更深更廣的內容，更有新領域和新方向，是我對香港未來的展望和承諾，是一份屬於每一位市民的《施政報告》。”
李家超和特区政府是想干事的。
10.关于第二份施政报告的介绍和评论，香港已经铺天盖地了，这里不再谈具体内容。有两个更重要的方面，似乎值得我们再思考：一是看待施政报告要理性，二是看待香港要理性。
11.对施政报告，香港社会期望很高。一方面，各方都想从中找到有利于己的政策安排；另一方面，还有一些人希望从中看到香港谋划改革的全貌，对其有种“语不惊人死不休”的期待。问题是，什么才是一份好的施政报告呢？
香港的施政报告，本质上就是年度政府工作报告，具有明显的时限性。它不是那种中长期的发展规划，翻天覆地乃至耳目一新甚至都不应是好坏与否的标准。管治追求成熟，施政谋求稳健，施政报告讲求务实，能看到已经提出的政策有落地、已经暴露的问题有响应、已经达成共识的想法有筹划，这样的施政报告总体上就是成功的。
李家超的第二份施政报告，政策干脆利落，绝少官僚气，明显已经做到了这些，甚至它还有很多超出人们期待的部分。
12.对施政报告的苛责或曰更高期望，比如人们期待它能呈现香港的未来改革发展全景等，已经超越了施政报告的功能设定。
要满足人们这样的预期，可能需要优化特区的施政体系。国家层面不缺着眼五年、十年甚至二十年的战略谋划工作机制，但香港除了制定具体领域的发展蓝图，并没有相关工作机制安排。或许，如果人们认为香港缺少战略规划的话，也可以借鉴有关制度安排，每隔几年开这么一个会，集思广益集中务务虚，遵照国家要求和香港实际，也让香港有那么一些宏大可及的目标，可以始终聚焦社会各方的努力。要做到这一点，香港可能需要做一些机构改革，把特首政策组再做实，完善一下特区政府的运行机制。
13.如前所述，在第二份施政报告结语处，李家超谈到了本地及海外有人“拆台”和“唱衰”香港的问题。这其中自然有反中乱港势力做怪，也有一些人是出于悲观消极心理，存在对香港苛责的问题。
几天前，靖海侯曾就一篇文章评论：“固然面对发展上的内部瓶颈和外部挤压问题，从经济基础和传统优势看，香港在国内外仍然是一个独特的且不可复制的存在，仍处在全球最自由经济体的高地。而当前她所面临的对她的苛责，可谓史上最甚：1）历史比较下，本地对其“慢下来”感到失落，或有悲观预期；2）横向比较下，人们其“小起来”感到可惜，或有轻视心理；3）国际比较下，外部又以政治因素来审判她，渲染她与西方价值体系的偏离。一方面是“逆水行舟，不进则退”，一方面是“木秀于林，风必摧之”，香港不是不好了或者不够好，只是因为她在很多方面人眼里，她的好不再那么“一骑绝尘”了。可被超越，似乎成为了她的一种原罪。这公平吗？这不公平。”
在国际金融中心排名上，原来被某些国际机构排序为“纽伦港坡”，现在因一分之差被排成了“纽伦坡港”，就觉得香港不行了；在两地出游方向上，原来是深圳到港香港人多，现在因为香港到深圳人多，就觉得香港不行了；在香港招商引资上，原来跑欧美，现在因为跑中东和东南亚，就觉得香港不行了。对香港有这种悲观论调的人无疑是在刻舟求剑，忽略了发展规律，甚或还有守株待兔的心理，其对香港的判断谈不上客观。
于此方面，李家超在第二份施政报告中也提出，要“团结力量，讲好香港故事”。何以讲好香港故事？真实、真相、真诚而已，特区政府有必要更新升级现有的话语体系，除了说“香港还很好”，也要讲清楚“香港没有不好”、“香港正在向好”、“香港可以更好”，也应有施政报告一样的问题导向，用生动的故事而不是传统的和理想的定位去说服人。
14.无论管治还是发展，归根到底，有风险都是信心出了问题，有成绩都是信心起了作用。而现在的香港，具有史上最稳定的环境、最稳定的预期，最需要做的，就是把稳定的红利持续释放出来，铸成人们对香港的信心。
在第二份施政报告最后，李家超说：我堅信中國式現代化強國建設，我堅信中華民族偉大復興，我堅信「一國兩制」，我堅信香港人。6年前的2017年，习近平总书记在香港视察时说要“相信自己”“相信香港”“相信国家”。
信且互信，求真务实，香港就能再腾飞！
