简琨益博士
云南财经大学法政学院副教授
澜湄律师事务所律师
案情
网上的一段监控视频显示，四川成都崇州羊马街道恒大西辰绿洲小区内，一名女子带着两岁半的女童，突遭黑犬袭击，女子试图保护孩子，但黑犬未停止攻击，疯狂撕咬倒地女童。孩子随后倒地，黑色狗继续攻击撕扯孩子。母亲用身体保护着孩子，另一只白狗不停在周边转圈。期间有人拿着拖把试图驱赶犬只，但未果。另有视频显示，事发前，黑白两只犬在一起玩耍，未见有主人在旁。
据当地媒体报道，当日，派出所的民警也来到该小区排查。民警告诉记者，根据目前掌握的情况，涉事犬只是一条罗威纳犬，有主人。罗威纳犬身体强壮，动作迅猛，气势强悍，已被多座城市列为禁养犬。
当日晚些时候，崇州警方对此事进行了通报，称被咬女童唐某全身多处咬伤，右肾挫裂伤，右侧肋骨骨折。经全力救治，已完成伤口清创手术，生命体征平稳。
据崇州市联合调查工作组最新通报，涉事罗威纳犬及其主人唐某均已被找到，唐某被依法采取刑事强制措施，案件正在进一步侦办中。记者获悉，唐某并非涉事小区业主，自称狗从家里偷跑出来的。
根据澎湃新闻等整理
方弘：狗咬女孩这一幕，让我想起了八达岭动物园老虎咬死人拖走的那一幕，但是这个比那个更让人触目惊心，因为老虎吃人是发生在野生动物园，而且是车上的人没有遵守不下车的规则，这起惨剧才得以发生。而这起事件则就发生在我们每天生活居住的小区。这给我们这些普通人也是当头一棒。很多网友都在声讨狗主人，您认为本案中狗主人要承担什么责任？
简琨益：狗主人应该承担的责任应该分三个方面来看。
首先，毫无疑问，狗主人的行为已经构成了民事侵权赔偿的责任。
第二，狗主人还要承担行政责任。相关行政法规范是有明确规定的，比如养狗需要办理登记；携带犬只出户的，要给狗拴绳；不允许狗进入到一些特定的场所和场域。这个案件中，狗实际上没有拴绳，这是一种行政违法行为。那么，狗主人可能要为此接受行政处罚。
第三，狗主人还要承担刑事责任。狗主人因为其过失行为而导致了两岁女童严重伤害的后果，狗主人的行为可能构成刑事犯罪，需要承担刑事责任。在我看来，狗主人的行为涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪。
所谓过失以危险方法危害公共安全罪，是指行为人基于过失的心态，采用了针对不特定多数人生命健康，财产安全的威胁行为，导致了不特定多数人生命健康或者重大财产损失。出现这个后果以后，行为人的行为可能就会被评价为过失以危险方法为公共安全罪。
本案当中，狗主人没有对狗拴绳，实际上是基于一种过于自信的过失或者是疏忽大意的过失。他或者是考虑到其狗狗很乖，绝对不会咬人，自信它不会咬人，或者是完全没有意识到这个问题，疏忽大意，没有对狗予以很好的管理，使这样具有攻击人的潜在威胁的烈性犬跑到了公共区域。
到了公共领域的狗会对不特定多数人进行随机攻击，有可能咬了两岁的女孩，也可能去咬其他的孩子，或者咬到其他的不特定多数的人。这种潜在的威胁不仅仅只是指向受伤的女孩，还指向公众，指向我们每一个人。
所以，狗主人的行为对公众、对每一个人所造成的潜在威胁，应当按照过失以危险方法危害公共安全罪来追究刑事责任。
方弘：这个罪名通常的量刑幅度是怎样的呢？
简琨益：按照我们国家刑法的规定，过失以危险方法危害公共安全，应当判处3年以上7年以下有期徒刑，情节较轻的判处3年以下有期徒刑或者拘役。相比较而言，过失以危险方法危害公共安全罪应该是一个较重的罪。因为，它所侵害的法益，指向的是不特定多数人，而不仅仅指向个体。
方弘：案发以后，警方在全力找狗主人，其实法律上是不是对于狗的饲养者都要进行登记？如果是登记的话，找狗的主人是不是相对就会容易很多？
简琨益：2021年，我们国家颁布了《动物防疫法》，该法已经明确规定，养犬必须要进行登记。
在上位法的基础之下，各地实际上都有地方规章。地方规章也要求狗必须要进行登记，甚至一些地方的规章还要求对狗安装芯片。如果狗主人没有履行这样的义务，没有对狗进行登记，其行为首先是一种行政违法行为。如果狗主人严格依法进行了登记，通过登记找到狗主人，这当然是很方便、很快捷的事情。
方弘：法律上对于这种烈性犬，是不是会有一些更严格的规定？
简琨益：各地的规定是严格限制饲养这种具有攻击性的烈性大型犬的。根据《动物防疫法》的规定，不仅仅是烈性犬，所有的犬种会限制一定进入的区域，比如学校、剧院、体育馆等密集区，都是有一定的限制，不允许将犬带入到这样的区域的。
动物有两个本能，第一个本能是它有一定的领地意识，如果它周围出现了大量的密集人员，会引发动物攻击的天性。第二就是动物一般会喜欢选择攻击比自己弱小的动物。我们可以看到，狮子攻击野牛的时候，也是找小牛来咬，它很少直接对抗公牛。如果把狗带到这样人员密集区，一方面是会激发它对于领地意识的攻击性，另外一方面是他会专门挑选那些比它弱小的对象进行攻击。所以，我们看到很多的狗咬人案件当中，狗攻击的都是孩子，其实就是这个原因。
方弘：本案中物业公司是否要担责呢？
简琨益：物业在这个案子当中有可能要承担民事赔偿责任，承担的是过错责任，而不是过错推定责任。
也就是说要追究物业的责任，就要证明小区物业在这个过程当中确实存在管理疏漏。比如，大型犬进入到小区，完全没有物业相应的管控。如果物业存在这样的过错，确实需要承担过错责任。
方弘：这个责任基本上就是经济上的赔偿？
简琨益：对，经济上的赔偿。
方弘：这个事情的发生也并不是偶然的。首先，狗主人对于烈性犬的管理并没有到位，让烈性犬自己跑出来了。又因为，物业没有进行严格的管理，使得烈性犬跑进了小区，才导致这一悲剧的发生。如果谈避免这类事情的再次发生，涉及到很多的环节，比如说执法严格、公民普遍的具有守法意识等等。
简琨益：我认为在完善预防措施的问题上，要从三个方面来进行考虑。
第一，一定要完善对于养狗的登记制度。实际上，只有使这些狗有明确的主人来进行管理，我们才能避免狗在丧失管理的状态下随意攻击他人。所以，核心的问题是先要把狗登记在一个具体的责任人名下。这个责任人才会因为自己的登记而对狗的照管具有敬畏心和责任心。
我们会发现，在一些狗攻击人的案例中，有些狗是被遗弃掉的。我们的法律实际上也有明确的规定，被登记了的狗是不能随意遗弃，使之成为野狗从而造成公众的潜在威胁。通过这样登记的方式，是能够有效的提升养狗者对狗的责任心，以及对于法律的敬畏心。
第二，我认为在养狗的过程当中一定要规范养狗的行为。要为狗牵绳，要限制狗进入到一些特殊的领域，尤其是孩子比较多的领域，比如幼儿园、小学等。因为，狗会选择比它弱小的对象进行攻击，这是动物本能，让狗有机会接触孩子，就会引发狗攻击的自然本能。即便是进行了登记的狗，在饲养的过程当中也严格要依照法律的规范去做。
第三，一定要完善落实惩罚措施。为什么前面建立的这些制度没有得到有效落实？为什么有人养狗偏偏就不登记？为什么有人遛狗就是不牵绳？是因为最后即便造成了后果，最多就是赔钱。人们对于法律没有建立一种敬畏感以后，法治文化很难在现实生活当中被落实贯彻，变成了纸上谈兵。
所以，我们下一步应该是将我们已然出台的这些法律法规，让它变成活的法律法规。对于没有登记的狗，严格对狗主人进行行政处罚；造成了后果的，该追究民事责任，追究民事责任；该追究刑事责任的，追究刑事责任。我们要形成一批有威慑力的判例，使养狗人培养起一种养狗的法制意识，我觉得这样的悲剧才能真正的在日常生活当中避免。
有专家指出，管理不文明养犬，应该像查酒驾一样严格才能取得效果。要让“养狗必办证”“遛狗必拴绳”的观念像“喝酒不开车”一样深入人心，成为习惯，不文明养犬行为才能绝迹。
但谁来监管？中国有多少警力？那么多养狗的人，能管得过来吗？
根本上的改变需要从我们每一个人来改，养狗人要认识到，遛狗不栓绳是对他人生命健康安全的漠视和放任。而我们公民也可以进行劝说，对这种违法行为向居委会，公安机关举报。
昨天晚上，女童母亲称孩子仍有感染风险，未脱离生命危险。母亲在接受采访的时候哭着说，女孩被咬后，还在安慰妈妈不要伤心。我们共同祝愿这个坚强乐观的小女孩能够脱离生命危险，早日康复。每个人做好自己，相信这样的事情不会再次发生。
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