四级调研员算不算是领导干部？
文摘
2024-12-23 06:54
山东
在干部管理体系中，依据《领导干部报告个人有关事项规定》（中办发〔2017〕12号）相关条文，所谓领导干部，涵盖了各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关里县处级副职及以上层级的干部，同时，参照公务员法管理的人民团体、事业单位中处于相同职级的干部也包含在内。通常而言，县处级副职及其以上干部即为领导干部范畴。在公务员职务与职级并行制度尚未推行前，仅存在领导职务与非领导职务之分，只要达到县处级副职及以上（包含副调研员这一职务），便契合领导干部的界定标准。自职务与职级并行制度落地实施后，公务员的职业发展路径呈现出职务、职级“双轨并行”态势，具体表现如下：一方面，在领导职务序列里，从国家级正职起，依次涵盖国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职直至乡科级副职；另一方面，职级层面，则囊括一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员以及二级科员。聚焦领导干部定义，处于领导职务序列且达到县处级副职以上的情况相对明晰，可直接认定为领导干部。然而，在职级范畴内，四级调研员虽享有副处级待遇，可这仅仅是满足领导干部条件的其中一项，其是否能被视作领导干部，还需仔细分辨。在职级并行制度实施前，县处级副职的非领导职务名为副调研员，伴随制度推行，非领导职务转换为职级，副调研员对应套改为四级调研员，这部分人员我们称作“老四调”，他们原本就是领导干部，套改之后，其领导干部身份依然延续。而在职务职级并行后新晋升的四级调研员，我们称之为“新四调”，鉴于新四调的管理权限并未出现变动，仅仅是享受副处级的待遇，故而不能将其认定为领导干部。科长本身属于领导职务，当科长兼任四级调研员时，虽兼具领导职务且四级调研员有副处待遇加持，那能否就此认定为领导干部呢？答案是否定的，根源在于其管理权限并未改变。除非是原本的副调研员，套改为四级调研员后，又重新担任科长一职，这种情况本质上还是“新、老四调”问题的衍生，因其前身是领导干部，套改后兼任科长，所以依旧属于领导干部范畴。究竟如何精准判别是否属于领导干部呢？主要有以下三点判断依据：一是关注管理权限归属，即明确四级调研员归由谁管理，若由市（区）负责管理，那无疑属于领导干部，反之则不然；二是甄别是否为“新四调”，若是由套改而来的四级调研员，显然属于领导干部，要是2019年6月之后晋升的四级调研员，便不属于此列；三是查看个人事项填报要求，每年按规定需要填写个人事项的四级调研员，属于领导干部，反之则不属于。但在基层实践中，由于四级调研员数量稀缺，并且绝大多数四级调研员是由科长兼任一级主任科员后晋升而来，资历深厚，出于敬重之意，多数情况下人们还是将其当作领导干部来对待。
