裁判要旨
《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；……。”本案中，崔某焚烧秸秆现场照片、崔某的陈述、宾县公安局宾安派出所出具的《工作纪实》能够证明：2022年4月24日上午，崔某在××镇××村××屯地里将秸秆点燃，该行为违反《宾县人民政府关于禁止野外露天焚烧的公告》，应按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项的规定进行处罚。
裁判文书
黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2023）黑01行终360号
上诉人（一审原告）崔某，女，1969年5月6日出生，汉族，农民，住黑龙江省宾县。
委托诉讼代理人童申华，男，1954年8月17日出生，汉族，农民，住黑龙江省宾县。
委托诉讼代理人景玉梅，女，1955年7月14日出生，汉族，鹤岗市林业局退休干部，住黑龙江省鹤岗市工农区。
被上诉人（一审被告）宾县公安局，住所地黑龙江省宾县宾州镇迎宾西路1号。
法定代表人李宏波，局长。
委托诉讼代理人张磊，宾县公安局法制大队民警。
被上诉人（一审被告）宾县人民政府，住所地黑龙江省宾县宾州镇迎宾路1号。
法定代表人赵洪臣，县长。
上诉人崔某因与被上诉人宾县公安局、宾县人民政府治安处罚决定及行政复议决定一案，不服黑龙江省宾县人民法院（2022）黑0125行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，以阅卷方式审理了本案，现已审理终结。
崔某一审诉讼请求：1.撤销宾县公安局于2022年4月28日作出的宾公（宾安）行罚决字〔2022〕1287号《行政处罚决定书》（以下简称1287号《行政处罚决定书》）；2.撤销宾县公安局2022年4月28日作出的宾公（宾安）缓拘决字〔2022〕138号《暂缓执行行政拘留决定书》；3.撤销宾县人民政府2022年8月17日作出的宾政复决字〔2022〕第22号《行政复议决定书》（以下简称22号《行政复议决定书》）；4.判令宾县公安局赔偿崔某经济损失1万元整；5.判令诉讼费用由宾县公安局、宾县人民政府承担。
一审法院认定：崔某于2022年4月24日12时许，在黑龙江省宾县××镇××村××屯地里野外露天焚烧秸秆，被宾县公安局宾安派出所民警当场查获。以上事实有违法嫌疑人崔某陈述、证人证言、现场照片、视听资料等证据证实。宾县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（一）项之规定，于2022年4月28日作出1287号《行政处罚决定书》，决定给予崔某行政拘留十日。崔某不服处罚决定向宾县人民政府提出复议申请，宾县人民政府于2022年8月17日作出22号《行政复议决定书》,维持1287号《行政处罚决定书》。
一审法院认为：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，崔某的违法行为发生地及崔某的居住地均为宾县××镇，故宾县公安局对该案具有管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，宾县人民政府作为宾县公安局的本级人民政府，具有受理原告的行政复议申请，进行相应审查的法定职权。宾县人民政府于2021年11月11日下发《宾县人民政府关于禁止野外露天焚烧的公告》，规定自2021年9月15日至2022年5月15日，全县范围内实行“全域、全时段、全面禁烧”，在本县行政区域内，每天24小时禁止任何单位和个人露天焚烧一切可燃物。崔某于2022年4月24日12时许在黑龙江省宾县××镇××村××屯地里野外露天焚烧秸秆事实成立，其行为违反了宾县人民政府的禁止焚烧秸秆的禁令。宾县公安局经过立案、调查、取证、告知处罚等程序后，认定崔某野外焚烧秸秆证据充分。对崔某作出行政处罚决定程序合法。但是证据显示崔某焚烧秸秆程度没有达到处罚决定书认定的程度。处罚决定对崔某的具体处罚程度过重，应当依法予以变更。宾县人民政府收到崔某的行政复议申请后，作出维持宾县公安局对崔某的行政处罚决定不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条、第七十九条之规定，判决：一、变更宾公（宾安）行罚决字[2022]1287号的行政处罚为罚款贰佰元；二、撤销宾县人民政府于2022年8月17日作出的宾政复决字[2022]第22号行政复议决定。案件受理费50元，由崔某负担。
上诉人崔某上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实与理由：崔某不存在违法行为，宾县公安局不应对崔某进行处罚，一审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。
被上诉人宾县公安局、宾县人民政府未到庭，未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；……。”本案中，崔某焚烧秸秆现场照片、崔某的陈述、宾县公安局宾安派出所出具的《工作纪实》能够证明：2022年4月24日上午，崔某在××镇××村××屯地里将秸秆点燃，该行为违反《宾县人民政府关于禁止野外露天焚烧的公告》，应按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项的规定进行处罚。《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》规定：“……五十、拒不执行紧急状态下的决定、命令【法律依据】（《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条第1款第1项）有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；【理解与适用】有下列情形之一的，属于‘情节严重’：（一）不听执法人员劝阻的；（二）造成人员受伤、财产损失等危害后果的；（三）其他情节严重的情形。”本案中，崔某不存在不听执法人员劝阻情况，未造成人员受伤、财产损失，亦不存在与上述情节严重程度相当的违法情节，不属于情节严重。一审法院认为宾县分局裁量不当，将处罚结果变更为罚款贰佰元，符合上述规定，并无不当。宾县人民政府作出的22号《行政复议决定书》维持1287号《行政处罚决定书》，属适用法律错误。一审法院判决撤销，并无不当。
综上，崔某的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费50元由被上诉人宾县公安局、宾县人民政府负担，二审案件受理费50元，由上诉人崔某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙国涛
审 判 员 姜 艳
审 判 员 齐 旭
二〇二三年八月二十八日
法官助理 庞 博
书 记 员 姜心雨
