最高法答复：行政机关依据另一行政机关出具的回复函作出行政处罚后，行政相对人能否对该函不服提起行政诉讼？

学术 2024-10-01 00:01 黑龙江

2024年9月29日，最高人民法院举办“行政审判讲堂”第七期，在答疑环节，针对通过法答网提出的五个疑难复杂问题，受最高人民法院行政审判庭委派，一级高级法官王晓滨审判长进行了现场答疑。

问题3：行政机关依据另一行政机关出具的回复函作出行政处罚后，行政相对人对该函不服提起行政诉讼的，人民法院应当如何处理？（提问人：浙江省高级人民法院行政审判庭赵宇航）

答疑意见：

此问题难以一概而论，要根据回复函的具体内容、外在表现、法条规定等因素作出综合判断，避免“一刀切”。

第一，要结合《行政诉讼法》第12条、第13条以及《行诉法解释》第1条、第2条相关规定从正反两面对回复函所涉行政行为类型作出评价判断，确定其是否属于行政诉讼受案范围。

第二，对依据上述规定难以直接作出定论的，应当紧紧围绕对当事人权利义务是否直接产生实际影响展开分析。“影响”有直接间接之分，且存在动态发展可能，对“实际影响”的判断较为复杂，在实践中易引发争议，需考虑影响的具体权益、影响持续的时间（起始至终结）、可以排除影响的法定路径等因素。

第三，就行政机关出具回复函而言，如该函作为另一行政机关执法的重要事实依据，对执法结论具有重要影响，一般可认定回复函对权利义务具有实际影响。但行政相对人对该回复函不服的，并非一律要通过诉讼解决，需考虑影响是否直接、诉讼时机是否成熟等因素。如该函仅是行政机关之间的内部沟通材料，则因其具有内部性而不可诉。特殊情形下，如果有证据证明行政相对人以公开途径获取该函，内容已外化，则可诉。

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