最高法行政强制法研究小组：行政机关在行政复议和诉讼期间应停止强拆违法建筑，直到全部救济手段用尽，才能强制拆除

学术 2024-10-13 00:01 黑龙江

为了推进《中华人民共和国行政强制法》的贯彻实施:更深刻地了解本法立法背景和立法过程中的争议，准确理解法条规定的含义，最高人民法院行政强制法研究小组编写了这本书。本书逐一阐述了对法条的理解以及在实践中如何适用，力求实现行政强制法理论、行政强制法条文与审判经验的结合，为行政执法和审判实践中如何适用《行政强制法》提供了一个较好的指导平台。——最高人民法院副院长江必新

在本书中的232-233页写明：“结合《城乡规划法》第68条以及《行政强制法》第44条规定，违法建筑强制拆除程序应当包括以下内容:

城乡规划部门依法作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人在法定期间内不申请行政复议或者提起行政诉讼。这是《行政强制法》给行政机关实施违法建筑强制拆除行为设定的特别程序。行政诉讼不停止执行原则，是行政复议法和行政诉讼法规定的基本原则，也是行政行为效力先定理论在复议、诉讼方面的具体体现。因此，在通常情况下，行政机关依法享有自行强制执行权的，并不因为当事人申请行政复议、提起行政诉讼而停止被诉具体行政行为的执行，行政机关有权在复议和诉讼期间继续强制执行，除非行政机关自行决定，或者行政复议机关决定、人民法院裁定，可以中止执行。但是，在违法建筑强制拆除过程中，以往的实践证明，拆除违建并非需要立即执行的紧急事项，一些违法建筑已经存在10、20年，多存在几天又如何?关键是要把事实搞清楚，把工作做细，让被拆除的违法建筑的相关当事人对强制拆除行为有所理解和认识。复议和诉讼也是一种教育过程，行政复议和诉讼期间停止执行，直到全部救济手段用尽，才进入强制执行，或者在当事人既不申请行政复议，又不提起行政诉讼，逾期又不行拆除违法建筑义务时，行政机关才有权依法对违法建筑实施强制拆除，这样的制度设计能够缓解紧张关系，防止矛盾激化。”

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