清代前期贵州的财政支出
文摘
2024-08-17 00:00
贵州
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清代中前期，如按全省财政支出的数额多少排列，有绿营兵饷用款，有文武官员俸廉用款，有驿站用款，有科场用款，有学校廪膳用款，有仪宪用款，有赏恤用款，有修缮用款等八大项。其中绿营兵饷、文武官员俸廉及驿站用款约占全部支出用款的百分之九十左右，其余用款约为百分之八九。清代建立后，将明朝镇戍兵加以改编是为绿营，绿营专司镇守防剿，所有兵饷及一切开支均由国家支付。平定吴三桂之乱后，全国绿营兵大体保持在60万人左右，最高时达66万，最低也有五十八九万。康熙中，贵州额设绿营兵2万余人，雍正时因用兵苗疆，又不断扩军，到乾隆中叶增至38000多人，居各省兵额的第八位。嘉庆初贵州绿营兵再增为48000多人，一跃而居全国各省的第四位（前三名是甘肃、广东、福建）。兵额的增加意味着兵饷的增加，康熙中全省兵饷已达28万多两，当时全省正杂各赋收入全年不过8万余两，兵饷全靠外省协济。嘉庆中叶，为减少开支，清廷多次下令裁减绿营军队，到道光末年全省仍养绿营兵36000多人。▲士兵饷银和口粮。士兵的饷银按不同的兵种发放。贵州绿营兵和全国一样，分为马兵和步兵，步兵中又分战兵和守兵。贵州高原山路崎岖，不适合马兵作战。乾隆初，全省马兵4300多人，以后陆续裁减，到道光初年马兵约有3000人上下，步兵30000多人。清制绿营兵饷，马兵月关支饷银2两，全年24两，战兵月关支饷银一两五钱，全年18两，守兵月关支饷银1两，全年12两。口粮不论马步，每人月给米3斗。总计全年约支饷银50-60万两之间，口粮约13万石。▲马匹草料。按定制，马兵人给马1匹，另有操马2000多匹。马匹草料冬春月支豆9斗，夏秋月6斗，草30束（每束7斤）。清初草料都发实物。雍正时，豆草都折成银两发给马兵，称为马干银。总计全年约需草料银三四万两。▲公费。公费是用于各营日常办理公务的费用，全年开支一万两左右。▲兵丁红白事例银。用于补助士兵的婚丧嫁娶等事，全年万余两。以上贵州绿营兵饷等各项开支（不包括口粮），嘉庆时约64万两，道光后期因裁兵节饷，全年兵饷约为55万两，口粮约13万石。明代官员俸禄有米、有银、有钞、有绢布。中叶以后，因以米折钞，折换率又不合理，实际收入不断降低，成为历代俸禄最低的一朝。清朝建立后基本上沿用明朝俸给制，只是将钱钞一律改为银两，另加米薪等实物。如各省巡抚、布政使等官除俸银俸米外，还有蔬菜炭烛、心红纸张、案衣杂物等补贴，待遇略有提高。康熙时又对俸给制作了较大的调整，规定京官俸给由俸银与俸米组成，按品发给，并裁掉各种补贴，地方官只给俸银不给俸米。雍乾时，京官俸银加倍发给，原来的俸银称为正俸，新增加的部分称恩俸。地方官只有正俸没有恩俸，但另给养廉银。地方武职俸廉自成体系，数额比文职低，但另给生活和办公补贴。所以清代京内、京外官员俸给不同，文武官员的俸给也不相同。清代各级各类官员一律实行年俸制。▲省内文官官俸支出。贵州文职官员的俸给制度到雍正乾隆时基本固定。直到晚清官制改革前，二百年间没有作过大的调整。地方文官俸银是按品发给的，与京内文官同。未入流享受从九品待遇。各级官员年俸银如下：总督，从一品，俸银180两；巡抚，正二品，155两；布政使，从二品，155两；按察使，正三品，130两；道员，正四品，105两；知府，从四品，105两；知州，五品，80两；知县，七品，45两；以下小官40两、30两不等。到道光朝为止，全省额设官缺（国家规定的编制）从巡抚到佐贰杂职共173缺，其岁俸共计37000多两。加上教职俸银5000余两，共约42000余两。▲文官养廉支出。养廉银是清朝创设的。地方文官在清初除给俸银外还有其他补助，以后裁撤，俸给下降，如知县年俸只有四十五两，平均每月才三两八钱。各省从督抚到知县，仅靠例行的俸银，根本无法应付，因此各级官员有的出租官田，以为补助，更多的是在征收赋税和办理刑名事件时盘剥百姓，收受贿赂，贪污挪用，增加耗羡，索取规费，以应付公务和生活上的需要。雍正二年实行耗羡归公，决定将归公耗羡中的一部分发给官员个人，作“为大小官员办公日用之资”，是为养廉银。养廉银在实行时，各地悬殊很大。在贵州，贵阳、镇远、安顺及平远、大定、黔西、威宁、毕节和思南等府州县杂赋多，耗羡多，养廉银也高；而都匀、思州、石阡、平越、独山、麻哈、广顺、定番等府州县，耗羡少，养廉银也低。因此，雍正三年谕令贵州“将各处课税逐一清查，每岁盈余若干，量留该管官养廉，余者贮库，并将文武各员所占官庄交纳之米，尽数贮仓，阖省钱粮耗羡一总提解，合此三项通行会计”，自巡抚司道府厅州县各官，按冲僻繁简，酌定养廉之数，而使之“普遍均平”。乾隆时又对各省养廉作了进一步调整，定为制度，从此养廉银一变而为各级地方官员正俸以外的法定补贴，成为地方官员俸给制的组成部分，其数额超过正俸的数倍乃至上百倍，由是很多京官都奔走攀援，争取外放。又，各省学政是由皇帝从翰林院詹事府和部院衙门官员中选派的，属差遣官，其俸禄由原衙门照原品支给，到地方后享受养廉补助，由地方开支。各省学政养廉银各不相同，一般是4000两，最高的是河南为6000多两，贵州为2700两。乾隆十三年进行了调整，贵州定为3200两。由于养廉银除去公务开支后，剩余不多，所以历任贵州学政就向学生收取棚规、红案等，成为陋规。嘉庆五年清廷将贵州学政养廉增为3700两，规定不准再向学生乱收费，但实际上学政仍旧巧立名目向学生索取。以上全省各级文职官员全年共支养廉银85700余两。▲武职官员俸廉薪蔬等支。出清代绿营武职官员俸给与地方文官不同，自成系统。它由俸银、薪银、蔬菜炭烛、心红纸张和养廉银五部分组成。俸银的性质与文官同，属于正俸。俸银最初是照衔发给的。乾隆十八年复准：“绿营武职，向依照衔食俸，今既将大小衔删除，自提督至守备，所食俸银自当一例更定，……按品食俸”，但其俸银较文职为低。薪银属于生活补助。清代武职照品食俸，照缺支薪，俸薪有别。所谓照缺支薪是指照实任官缺领取薪银。蔬菜炭烛银亦为生活补贴，但只支给守备以上官员。心红纸张属办公费用补贴，也是按品支给守备以上官的。由于绿营各营都有公费银两，所以心红纸张实际成为官员个人的特别津贴。武职和文职一样也有养廉银。武职官员虽有俸薪蔬心等收入，但数额仍不很高，有时不敷开支。如提督俸薪蔬心等四项合计年不过六百余两，平均每月五十余两。因此从清初起各级武官都有所谓“名粮”（吃空饷），作为生活的补助。乾隆四十六年革除“名粮”，而改照文职例，加给养廉银，以后定为常例。省内绿营各级武职官员年俸薪蔬心廉五项合计，具体数额为：从一品（提督）2605.69两（俸银81.693两，薪银144两，蔬菜炭烛180两，心红纸张200两，养廉银2000两），正二品（总兵）2011.57两（俸银67.575两，薪银144两，蔬菜炭烛140两，心红纸张160两，养廉银1500两），从二品（副将）1177.45两（俸银53.457两，薪银144两，蔬菜炭烛72两，心红纸张108两，养廉银800两），正三品（参将）743.33两（俸银39.339两，薪银120两，蔬菜炭烛48两，心红纸张36两，养廉银500两），从三品（游击）631.33两（俸银39.339两，薪银120两，蔬菜炭烛36两，心红纸张36两，养廉银400两），正四品（都司）401.39两（俸银27.393两，薪银72两，蔬菜炭烛18两，心红纸张24两，养廉银260两），正五品（守备）290.7两（俸银18.705两，薪银48两，蔬菜炭烛12两，心红纸张12两，养廉银200两），从六品（千总）167.999两（俸银14.964两，薪银33.035两，养廉银120两），正七品（把总）126两（俸银12.471两，薪银23.529两，养廉银90两），外委养廉银18两。嘉道以来，贵州额设武职官员为：提督一员，总兵四员，副将十员，参将七员，游击二十九员，都司十九员，守备五十六员，千总一百十九员，把总二百五十一员，外委一百九十六员。全年共支俸、薪、蔬菜炭烛、心红纸张、养廉等各项银13.7万多两。其间绿营屡有裁减，员额略有变化，至道光末年全年总共约支出13万余两。除上列文武俸廉外，另有世爵之俸及文武土官土弁俸工役食的开支。各级世爵从公侯起到云骑尉、恩骑尉、骑都尉均终生享受世俸，有的还世袭罔替。土官土弁之俸主要是指土同知、土守备、土千总、土把总等，这些人只有俸工而无养廉。如“安顺府、长寨厅、定番州、普定、安南、毕节三县六处”，道光时“存土弁一百七十二名，应支工食银一万七十二两……亦系于司库支发”。以上两项每年开支约2万多两。▲驿站用款。贵州驿道崎岖陡险，铺站多，驿费开支为云贵川三省之最。明时，驿站之费多由土司、屯军承担，清朝全由官府开支。乾嘉以来，全省设驿二十三处，计贵阳府三驿，思州府二驿，镇远府四驿，安顺府六驿，兴义府二驿，普安直隶厅三驿，都匀府一驿，平越直隶州二驿。驿下有站有铺。驿站开支主要是夫马工料车船驿舍和其他杂项。驿马草料，全省除贵筑皇华驿置马60匹外，其余各驿均备马50匹，全省额设马匹1100多，每马一匹日给草料银五分。全省23驿均有马夫和长夫，其中除皇华驿有马夫30名，长夫100名外，其余均设马夫25名，长夫100名，23驿总共设马夫580名，长夫2300名。马夫原日给米八合，银一分六厘，数量之低不足以赡养家口，多有逃匿者。乾隆时提高为日给工食银四分，长夫月给工食银一两二钱。若夫不敷用，可临时雇用民夫，计里付酬，每四十里为一站，每站给银八分。贵州驿道除平坦大道外，驿车少，驿轿多，运送粮饷多是雇夫肩挑背负，此项开支无定额。此外还有驿舍修缮及其他杂支。总计驿站之费全省每年额定为7.48万余两。▲科场用款。主要是文武乡会试的各种用款，其中包括乡试主考官路费银。各省考官都是由皇帝派遣的，出京时户部先垫支200两，贵州定额为600两，到省发给。科场供应及花红筵燕（宴）盘费等银包括考场用银、旗扁银、士子赴京考试盘费银等。以上各项额定每年7000余两。▲廪膳书院用款。属于教育费。府州县学生员生活补助，贵州额定为805两，米6440多石；贵山等书院经费额定720两，以上合计约1500多两。▲赏恤、衙署、城垣、文庙等修缮之费，开支不多。重大工程，另请专款。以上所列绿营兵饷、官员俸廉及驿站科场廪膳等项用款，道光时全省每年开支如下：兵饷55万余两，文武俸薪廉28万余两，驿站7.5万余两，其他4万余两，共计94.5万两。光绪初，贵州巡抚岑毓英奏：“臣查成例，黔省每年全额兵饷需银五十二万余千两，文武俸廉役食驿费公费马干世俸等款年需银四十万余千两，又年例支零星杂款约五万余千两，是贵州旧章一年开支统共不过一百万两以内”。这里所说的“成例”“旧章”指的是道光朝制定的成例和旧章。贵州全省年收入18-20万两之间，年支出90多万两，收支相抵，不敷支出银70多万两，超过本省收入的三倍多。清朝贵州的财政比明朝有增加，但仍然处在入不敷出的困难境地，其中最沉重的负担还是兵饷，其缺额主要是靠朝廷拨解给贵州的协饷解决。![]()
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