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某变电站110千伏间隔扩建工程采用工程量清单方式招标。招标文件清单编制及报价说明中，工程性质描述为“扩建”，要求取费参照《电网工程建设预算编制与计算规定（2018年版）》（以下简称《预规》）。投标人A在投标时，按照“扩建”的费率进行了报价，并中标。到了结算阶段，承包人提出“扩建”费率偏低，应按照《预规》3.1.6规定“变电站扩建间隔工程中的措施费和企业管理费按新建工程的1.8系数计算”，将措施费和管理费进行调整，由此增加8万元。审计单位认为“扩建”系数由承包人自主报价，不应调整。A则坚称招标文件将工程性质描述为“扩建”，受其误导，才将费率报成了“扩建”费率。
【案例分析】
建设项目的工程性质划分为新建、扩建、改建，本案例为变电站110千伏间隔扩建工程，招标文件将其性质描述“扩建”，并无不妥，不存在误导。
《预规》3.1.6规定“变电站扩建间隔工程中的措施费和企业管理费按新建工程的1.8系数计算”，投标人应参照此条进行报价。经了解，由于A投标报价时采用了某报价软件，该软件可选择的费率包括：1、新建；2、扩建；3、扩建间隔；4、扩建主变。该软件的“扩建”选项，应理解为扩建间隔和扩建主变以外的扩建工程，其取费费率数值等同于新建工程。本案投标人没有根据扩建间隔去选择取费费率，理应属于投标人的责任，不应调整。
招标文件中约定本工程费用取费参照《预规》执行，而并非要求严格按照《预规》执行，即招标文件允许投标人自行调整取费费率进行竞争。因此承包人投标时，在有专门的扩建间隔取费费率的情况下，依旧选择了扩建的取费费率，应理解为投标人的竞争让利。投标人投标合同的要约，招标人发出中标通知书，并就此签订合同，应严格按照合同约定执行。
综上所述，本案例采用工程量清单方式进行招标，取费费率并非不可竞争，投标人投标时自行选择了取费费率，结算时不应该进行调整。
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