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某依法必须进行招标的房屋建筑工程施工总承包项目，招标金额约5000万元，招标人为中央企业。招标文件中设置了如下业绩要求：，投标人应当提供中标通知书或直接发包材料、施工合同和竣工证明材料作为业绩证明材料。”
有潜在投标人在招标文件发售阶段对上述业绩要求提出异议。异议书中指出，《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号，以下简称53号文）第九条第（一）小条中规定：“中央企业应当支持中小企业参与采购活动，不得违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式注册资本、股权结构、经营年限等,或者设定其他不合理的条件排斥、限制中小企业参与采购活动。”与本次招标规模类似的施工项目至少也要一年时间才能完成，招标文件中要求投标人必须完成过类似项目，相当于变相限定了投标单位的经营年限，属于设置不合理条件限制潜在投标人。
问题引出：上述潜在投标人的异议成立吗？
【案情分析】
上述投标人的异议不成立。
《中华人民共和国招标投标法（2017年修订版）》第十八条规定：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。”根据上述法条的规定，招标人有权利将投标人的业绩设为资格条件，本项目的招标人设置的“近三年，投标人应当完成过至少一项同类型的施工项目”的业绩条件是合理的。
招标文件中设置业绩要求，是为了考察投标人是否具有独立承担类似项目的相应能力。最能直观体现出投标人履约能力的，就是投标人完成过至少一项类似工程。招标人设置业绩要求时，对业绩的时间、规模、数量等参数提出明确要求，是合乎情理的。如果按照异议人的逻辑，那么只要设置了业绩要求都属于“变相限定了投标单位的经营年限”，这显然与条例18条的精神是相违背的。因此，对于53号文第九条第（一）小条的理解，应当仅限于“招标文件不能直接将投标人的经营年限设置为资格条件或评审因素”，不宜作出扩大化解释。
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微信编辑：文效堃
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