地铁大建设时代落幕，近期多城地铁规划被驳回，其中包括淮海经济区城市济宁市。
① 济宁市：轨道交通项目重启无望
8月12日，有网友在山东济宁市网络问政平台针对云轨项目建设问题建言献策。
网友表示：随着黄山旅游轻轨项目获批，说明国家对轨道交通首轮新建项目的审批有所松动，对此建议济宁市考察借鉴黄山经验，积极学习并借鉴黄山在推动旅游轻轨项目上的成功经验。
同样以旅游轻轨的名义申请重启云轨邹城至曲阜段，避免前期的巨额投资的浪费，造福沿线群众。对于网友提出的建议，济宁市交通运输局回复表示，按照国家有关规定，“十四五”期间，国家暂不受理一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批。
另据国家发改委网站公示信息显示，黄山旅游T1线项目已于2020年4月纳入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》获得国家发改委批复。下步将继续紧密跟踪国家相关政策情况，扎实做好各项准备工作，积极争取早日获得国家批复，助力济宁城市发展。
② 济南：暂不具备轨道交通第三期建设规划上报的条件
9月7日，有市民在人民网领导留言板提出疑问，山东济南轨道交通二期建设即将进入尾声，轨道交通三期规划目前进展如何？对此，有关部门进行了答复。
网友咨询：今年年底，济南地铁三号线二期开通运营，济南轨道交通四号线以及八号线将在2025年开通，整个济南轨道交通二期也将进入尾声，济南轨道交通三期规划目前进展如何，何时可以上报以及公示？
官方答复：济南市城乡交通运输局会同相关部门正在开展济南市城市轨道交通第三期建设规划方案研究工作，处于前期研究阶段。按照国家相关政策要求“原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作”。目前济南市城市轨道交通第二期建设规划未到实施最后一年，且项目总投资未达到70%，暂不具备轨道交通第三期建设规划上报的条件。在轨道交通第三期建设规划上报前，将进行环境影响评价公示。
下一步，济南市城乡交通运输局将会同有关部门，根据国家相关政策要求、省市相关部署以及城市发展更新，适时推进城市轨道交通第三期建设规划的相关工作。
③ 西宁市：尚无法申报建设城市轨道交通
8月6日，青海省西宁市政府在人民网领导留言板回复网友称，近期实现西宁市城市轨道交通项目获批和建设，尚存在困难。
一是目前西宁市地方公共财政预算收入尚未达到申报建设城市轨道项目指标，不符合申报条件。
二是《青海省“十四五”综台交通运输体系发展规划》中确实规划了西宁市城市轨道交通1号线一期工程，为防范化解地方债务风险，2023年底国家对重点省份分类加强政府投资项目管理，严控新建政府投资项目，重点省份原则上不得新建城市轨道交通项目，因此，“十四五”规划期内西宁市尚无法申报建设城市轨道交通，能否在“十五五”规划期内开工建设，还需根据西宁市经济社会发展情况。
④ 赣州市：暂不满足上报审批条件
根据国家发展改革委住房城乡建设部关于印发《“十四五”城市轨道交通规划建设实施方案》的通知(发改基础〔2021〕 1302号)，明确了“十四五”时期不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批，开展“轻轨”制式也不具备上报条件。
同时，根据国务院办公室印发的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号)，周边县城不属于中心城区和城市总体规划范围，无法纳入城市轨道交通建设规划并履行报批手续。
① 地铁建设“太烧钱”！
地铁建设是一个极其烧钱的工程，建设成本非常之高。 一般国内地铁单公里均价达7亿到8亿元，如果遇到部分地质条件差、拆迁成本高的城市，单公里造价会超过20亿元。
② 申报地铁“有门槛”
2018年7月国务院印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号，以下简称“52号文”） 。针对地铁和轻轨审批，52号文将地方财政收入、GDP指标要求分别提高到原有规定的3倍和2倍以上。对于人口指标，52号文保留了原有的规定，即申报建设地铁和轻轨的城市，市区常住人口分别要达到300万人和150万人以上。
对于客流指标，52号文要求，拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。
2021年，国家发改委进一步细化了地铁审批条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；同时规定开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。
8月份，财政部、住建部、工信部、公安部、交通部、水利部等六部门联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
《办法》第13条明确指出，严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，并强调不得增加隐性债务。
这里的“市政设施”，包括地铁、有轨电车、城市道路、城市桥梁、能源设施等。
这也意味着，地铁大建设时代终结。那么，为何地铁建设会减速呢？
地铁不仅建设成本高，运营成本非常高。
根据界面新闻梳理的2023年已经公布数据的29个城市地铁公司营收与利润，扣除政府补贴，除福州外，28个城市实际利润都在亏损。
虽然，2023年疫情结束，地铁客流全面恢复，带动地铁运营/客票收入提升。但是，超过一半的城市地铁运营/票务收入低于10亿元，远低于运营成本。
从29城地铁公司的资产负债情况来看，超2/3的地铁公司负债率在60%以上。这些地铁公司2023年获得的政府补助，总计约1000亿元，而2021年约650亿元。
很多城市之所以过度依赖财政补贴，主要是客流强度不及预期。
根据国家相关规定，申报建设地铁的城市，初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。
从下图可以看到，已经开通地铁的52个城市达到0.7万人次/公里/日这个标准的仅17个，分别是：上海、北京、广州、成都、深圳、武汉、杭州、重庆、西安、沈阳、长沙、南昌 、南宁、贵阳、厦门、哈尔滨、兰州。
另外需要说明的是，虽然哈尔滨客运强度达到了，最新官方答复由于债务率太高，也不符合审批要求。
在经济高速发展、城市人口快速膨胀时期，对于很多城市来说尚好消化。但是在如今经济增速放缓，部分城市人口负增长之下，地铁建设背后的巨大成本与风险，自然不能忽视。
此时地铁建设降速，自然也就成为很多城市地铁建设的常态。
反观徐州，与前几年相比，地铁的建设速度也在放缓，尤其是地铁5号线的建设。从最早官方答复的2021年年底开工，地铁5号线已历经数次开工时间延期。
2022年官方披露的计划是，徐州地铁5号线一期计划2023年年中开工建设，2028年12月开通初期运营。
|来自：徐州发布
不过，根据《徐州市2024年度城建重点工程计划》，地铁5号线一期为前期推进项目，不在新建、续建的城建重点工程内，2024年的形象进度为：完成前期工作。
从《徐州市2024年度城建重点工程计划》来看，今年地铁5号线还是不会正式开建，又要延期了。
徐州轻轨，还有戏吗？
近期，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《规划》）。
在“现代化都市圈培育行动”中重点提到市域（郊）铁路：
加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
提升城际通勤效率。稳步推进都市圈轨道交通网络建设。充分利用干线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心城市轨道交通向周边城镇延伸，鼓励采用大站直达等停靠方式。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。加快建设都市圈公路环线通道，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。
由《规划》可以看出，淮海经济区将迎来新的发展机遇，中心城市徐州轻轨有望迎来突破。
根据徐州市城市轨道交通线网规划（2020-2035年）》，未来徐州将有6条轻轨。
具体线路如下：
S1号线起点起自徐州东站，经贾汪城区转型大道，终点为凤鸣海。徐州东站至大庙站这段，与地铁1号线共线运营。
全线共设置12站，小山、孤山、大庙、大庙北、科教园区南、科教园区北、潘安湖、潘安湖北、姚庄村、世纪西路、桃源路、凤鸣海。
S2号线起点自大郭庄中央活力区拖龙山站，经新城区、方特（与5号线并线换乘2站）、房村，直达观音机场侯车楼，终点至徐盐高铁观音机场站。
规划共设置12站，拖龙山、大龙湖西、迎宾大道、潘塘村、轻工业园、方特乐园、张集镇、张集镇南、中桥村、房村镇、观音机场、高铁观音机场。
S3号线南端起自南三环泰山站，向西经杏山子，再沿杏山子大道向北，终点到黄集镇。
规划共设置16站，黄集站、黄集东、郑集站、郑集东、刘集站、后崔店、顺堤路、新庞庄、丁楼、黄河北路、火花北路、火花路、杏山子、徐州乐园、矿大北门、泰山路。
S4号线首次明确安徽境内的走向，始自徐州地铁1号线汉王新城站，向西经淮北段园、萧县中山南路，终至萧县火车站。
规划利用既有的陇海铁路开行的市域线，起至徐州火车站，终点到邳州站。
规划利用既有的京沪铁路开行的市域线，起至徐州火车站，终点到利国站。
最后，需要说的是，虽然徐州轻轨未来有希望迎来突破。但在地铁建设速度整体放缓的情况下，在未来10年，能否开建仍存在很大的变数。
