多地撤县（市）设区、撤县设市踩下急刹车，城市大扩张收紧！
01.
近期，面对网友“山东青岛胶州市何时撤市设区，变为胶州区”的咨询，当地官方答复称，“按照《行政区划管理条例》有关规定，行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针，制订变更方案，逐级上报审批。”
撤县（市）设区对地级市的人口规模、市辖区的人口比例、二三产占比、GDP、财政收入等都有着明确的要求。
就胶州而言，2023年其常住人口104.13万人，GDP达到1637.5亿元，实现财政收入116.3亿元。县域经济排行全国第18位、山东第2位。
同时，作为上合示范区、青岛胶东临空经济区等重大机遇的承载地，胶州在青岛市“十四五”规划中被赋予了主城片区的使命。
在撤市设区实力与必要性上，胶州并不缺乏。
但撤县（市）设区有严格的程序。县、市、地级市、省政府要统筹考虑，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。
早于2018年通过的《山东沿海城镇带规划（2018—2035年）》便提出，要优化行政层级和行政区规划设置，适时推进胶州撤市划区。这是胶州撤市划区首次迎来官方文件确认。
但是，2021年，国家关于撤县建市设区的政策逐步收紧，山东也暂停全省各级各类行政区划调整的调研、论证、审核、报批工作，胶州撤市设区的进程也随之停滞。
如今，伴随撤县（市）设区、撤县设市进入“冷静期”，胶州撤市设区非短期可以实现。
另外，写入当地的“十四五”规划纲要的云南昆明、浙江嘉兴、陕西汉中、河北衡水、安徽滁州、安徽芜湖、江西赣州等地的撤县设市（区），也均没了动静。
而且，一批城市合并扩容梦也已碎！比如早几年热议的武汉合并鄂州、郑州合并开封、西安合并咸阳的传闻，均没影儿了。
02.
值得关注的是，城市大扩张收紧，“市域一体化”正在取代撤县（市）设区、撤县设市！
根据澎湃新闻消息，2023年6月27日，有网友向江苏省政府“政民互动”栏目留言：近期在网络上看到关于“江阴市、宜兴市撤市设区”的传言。作为本地人十分关心家乡变化趋势，因此想询问江阴宜兴市撤市设区是否有规划？若没有此规划，请问政府是如何考量该三市未来发展的？若有此规划，请问进行到了哪一步？
对此，江苏省发改委在6月30日答复：对于您关心的“江阴市、宜兴市撤市设区”，鉴于党中央对行政区划调整有明确规定，要求保持总体稳定，我们将积极配合有关部门开展统筹研究工作。关于无锡、江阴、宜兴三市未来发展，我们支持积极培育江阴、宜兴两个副中心城市，加快推动锡澄、锡宜协同发展，实现无锡市域一体化发展，提升无锡中心城市整体竞争力。
这意味着，同都市圈一体化一样，市域一体化正在取代撤县（市）设区、撤县设市，成为城市内部融合的新模式。
03.
徐州一直以来也有一个扩容梦,不过随着徐州都市圈的大发展，这个扩容梦已被“城市一体化、市域一体化”所取代。
外部扩张方面，坊间徐州合并萧县、段园的说法传了已有许久，然而从近年徐州发展来看，这个想法已经破碎，取而代之的是徐淮宿一体化发展 。目前三地正在推进市域铁路S4号线以及徐淮产业园区（段园）的建设。
|徐淮宿区域一体化空间结构示意图，来自学术论文《徐淮宿区域一体化发展评价及策略研究》
内部扩容方面，睢宁与沛县有撤县设市的想法，不过近两年这两地再没有传出过撤县设市的相关的任何消息。从两地最新的规划来看，两地未来将融入徐州都市圈发展，也就是上文所说的“市域一体化”取代“撤县设（市）区”。
沛县：徐州都市圈融合发展的幸福宜居城市
根据《沛县公开征求《沛县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》意见》（以下简称《规划》），沛县的发展定位为“徐州都市圈融合发展的幸福宜居城市”。
《规划》中提到：构建多层次轨道交通网络，包括规划新增徐荷高铁、徐济城际、丰枣城际，对接徐州轻轨S3号线等。
睢宁：徐州南部一体融合发展区
2023年3月22日，睢宁县人民政府发布《县政府办公室关于印发睢宁县“十四五”综合交通运输发展规划的通知》（以下简称《规划》），其中提到：睢宁进一步打造徐州南部一体融合发展区、构建徐宿一体化发展中间纽带，积极推进长三角区域带承接产业转移区建设等。
《规划》中还提到：稳步推动徐州至机场（S2）的铁路建设。加快启动徐睢宿市域铁路前期研究工作，力争“十四五”期间取得实质性研究进展，落实轨道线路用地预控。推动以高快铁路为骨干、城市轨道为补充的复合网络早日成型。加强机场与徐州主城区的便捷联系，提升机场辐射能级，促进铁路轨道引领观音机场成为淮海经济区的中心机场，支撑徐宿融合发展。
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