细数特朗普第一任期的供应链政策及其影响

01

重塑全球供应链结构：关税、贸易战与“经济脱钩”

特朗普政府时期，关税政策变化是供应链政策核心内容之一，也是全球关注与争议焦点。2018年，美国对中国价值500亿美元商品加征25%关税，之后加征范围不断扩大至约3400亿美元。这使中国制造商成本增加，也冲击了全球产业链。

关税政策直接导致中国许多产品价格上涨，依赖进口原材料、零部件的美国企业成本压力增大，生产经营受影响。比如一些电子制造企业依赖从中国进口芯片等零部件，关税增加使其生产成本剧升、产品竞争力下降。企业为应对成本上升，需寻找替代供应商，但这需耗费大量时间和成本进行筛选、评估与洽谈合作。

然而，鉴于中国在全球供应链中的重要性，短期内难以找到完全替代的供应商。许多美国公司发现，即便在其他国家设厂避税，生产成本仍高，且与中国的紧密联系短期内难以打破。

特朗普对中国的关税和贸易政策加剧了中美供应链“脱钩”。原本依赖中国的美国企业和全球供应商面临寻找替代供应源的压力。数据表明，美国对中国的关税政策影响了许多产业链稳定性，尤其在消费品、电子产品和汽车行业。

例如，苹果公司将部分生产线迁至越南和印度，减轻对中国生产环节依赖。美资企业在中国生产成本增加，部分产业链环节转移至成本较低国家。同时，许多中国制造商面临海外市场份额缩水困境，部分中小企业将生产外包至其他国家。

从全球供应链角度看，美国关税政策引发贸易伙伴反制，全球贸易格局改变。一些国家对美国商品加征关税，贸易摩擦升级，全球供应链稳定性严重受创。国际贸易不确定性增加，企业跨国贸易风险和成本提高，促使企业重新审视和调整全球供应链布局，减少对美国市场依赖，加强与其他国家贸易合作。

02

科技领域的“脱钩”：华为与5G争夺战

特朗普政府在科技领域政策强硬，尤其对中国高科技巨头华为全面打压。将华为列入“实体清单”，禁止美国公司与其及附属公司合作，特别是在高端芯片和5G技术方面。

这一政策导致美中科技供应链逐渐分裂。中国高科技领域自主创新加速，特别是半导体和5G领域。中国不仅大力推动国产化，还加速投资替代技术，逐步减少对美国核心技术依赖。

同时，全球5G市场竞争格局改变。中国的中兴和华为在5G技术上持续推进，美国则加大对欧洲和亚洲盟友影响力，推动他们加入反对使用中国公司设备的阵营。全球技术供应链朝着多极化和分裂化方向发展。

03

“美国制造”政策：呼唤制造业回流

特朗普政府致力于推动制造业回流美国，采取一系列政策措施。政府通过税收优惠、补贴等鼓励企业将生产基地迁回。例如，一些汽车制造企业受政策吸引，考虑在美国本土建新厂。这在一定程度上促进美国制造业发展，增加就业机会，对美国供应链有积极影响。

但制造业回流并非坦途。一方面，美国劳动力成本高，与发展中国家相比，在劳动密集型产业缺乏竞争力。尽管有补贴，长期劳动力成本对部分企业仍是沉重负担。另一方面，美国部分地区产业配套设施不完善，一些制造业企业迁回后面临原材料供应不足、零部件配套困难问题，影响生产效率和供应链顺畅运转。

此外，制造业回流政策引发国际合作问题。一些国家对美国这一政策不满，认为是贸易保护主义，破坏全球产业链分工与合作。比如一些亚洲国家企业与美国企业合作因该政策受阻，贸易关系紧张。

04

强化关键物资自主生产能力

美国政府意识到在关键物资和高技术领域对外依赖的脆弱性，尤其是战略物资如医疗用品和半导体。特朗普上任后的政策旨在增强美国在这些关键行业的自主生产能力，减少对外供应链依赖。

• 半导体产业的自主制造计划

美国长期依赖亚洲半导体制造商满足国内高科技需求。特朗普政府意识到过度依赖海外半导体供应链对国家安全和经济稳定有严重风险，于是强力推动半导体产业本土化生产。

2017年，美国国会通过《2017年国防授权法》，要求确保“关键技术领域”不依赖外部供应链，特别是半导体、人工智能和量子计算等领域。特朗普政府为增强半导体生产能力，向国内制造商提供税收减免、资金补贴等激励措施。这吸引了多家大型半导体制造商在本土投资建厂。例如，台积电宣布在亚利桑那州投资120亿美元建先进晶圆厂，预计2024年投产。英特尔也加大美国生产布局，计划大幅增加产能。

不过，这一过程并非一帆风顺。半导体制造技术门槛高、资本投入大、设备采购复杂，美国制造商短期内难以完全摆脱对海外供应链依赖。但特朗普政府的努力使美国对一些重要半导体品类有了更多自主生产能力，在疫情期间发挥了重要作用。

• 医疗物资自主生产

新冠疫情严重冲击全球供应链，尤其是医疗物资方面。疫情初期，美国对口罩、防护服、呼吸机等关键医疗物资的依赖使其医疗系统压力巨大。同时，全球大部分生产设施在亚洲，尤其是中国，美国物资供应受限。特朗普政府决定加大力度推动关键医疗物资本土化生产。

通过启动《国防生产法案》（DPA），特朗普强制企业优先生产医疗设备并给予财政支持。这有效提升了美国本土医疗产品生产能力，使美国在疫情高峰期能确保医疗物资供应。美国企业如3M、通用汽车等迅速转产，生产急需物资。此外，美国加大对国内医药企业研发投资，推动疫苗和治疗药物研发生产。

尽管短期内美国加强了医疗物资自主生产能力，但长期看，这种单一依赖国内生产模式未完全消除“去全球化”负面影响。比如某些关键原材料和零部件仍需进口，美国在应对未来类似危机时仍有不确定性。

05

修订国际贸易协定：NAFTA到USMCA

特朗普政府在国际贸易政策方面的努力还包括重新谈判和修订关键贸易协定，以保障美国在全球供应链中的有利地位。最典型的是对北美自由贸易协定（NAFTA）重新谈判，达成新的美墨加协议（USMCA）。

• 美墨加协议（USMCA）的核心内容

NAFTA自1994年签署以来，为三国提供了较自由的贸易环境，但也受批评，尤其在对美国制造业冲击方面。特朗普竞选时多次表示，NAFTA导致美国制造业流失，与墨西哥贸易赤字增加。因此，特朗普政府决定重新谈判，制定更倾向美国利益的美墨加协议（USMCA）。

USMCA在多个方面调整，更好地保护美国利益，尤其在汽车、农业、知识产权和数字贸易领域。

汽车产业：USMCA要求汽车零部件75%来自北美地区，且其中40%-45%由每小时工资不低于16美元的工人生产。这旨在提高北美生产成本，减少对低成本国家依赖，保护美国和加拿大制造业岗位，但也会使汽车生产成本上升，可能影响美国汽车国际竞争力。

农业：USMCA为美国农民提供更大市场准入机会，尤其在乳制品、糖和玉米等农产品方面。加拿大开放更多市场给美国农产品，有助于减少美国农业出口障碍。但墨西哥和加拿大也有相应保护措施，防止美国农产品大量涌入冲击本国农业。

知识产权和数字贸易：USMCA加强知识产权保护，延长药品专利保护期，利于美国制药和科技企业。同时规定数据跨境传输规则，为美国科技公司在墨西哥和加拿大开展业务提供便利。

管USMCA在某些方面给美国带来更有利贸易条件，但也引发墨西哥和加拿大不满。两国认为USMCA加剧贸易保护主义，限制全球供应链自由流动。对美国企业而言，虽有更高保护，但在一些产业将面临更高成本和更复杂合作环境。

• 其他贸易协定与全球供应链的重塑

特朗普政府在推行“美国优先”战略时，也在全球范围内修订或重新谈判其他重要贸易协议。比如在与中国贸易谈判中，推动达成第一阶段贸易协议，要求中国增加美国商品进口，并承诺停止一些不公平贸易行为。此外，美国对欧盟和其他经济体施加关税压力，推动重新审视双边贸易协定。

然而，由于特朗普政府与中国、欧盟之间的协议缺乏公平性，短期内虽缓解部分贸易紧张局势，但未解决根本结构性问题，甚至引发全球贸易摩擦，加剧全球供应链不确定性。许多国家和地区开始寻求多元化供应链布局，减少对美国市场依赖。

06

总结与展望

特朗普第一任期的供应链政策在多方面对美国经济和全球贸易格局产生深远影响。通过实施关税、推动制造业回流、强化关键物资自主生产和修订国际贸易协定，美国在某些领域取得短期政策成果。但这些措施长期效果存在不确定性，全球供应链的稳定性和效率也未必能持续保障。

展望未来，若特朗普2025年再次上任，全球供应链是否会面临更多“去全球化”挑战，如何平衡本土经济与全球合作关系，将是全球经济和贸易领域关注的关键问题。

——全文完——