一场令人意想不到的风波在河南省新野县的偏远山村里悄然掀起。7户普通村民用自家院子里的老式灶台，给附近工地的民工做饭换些零花钱，竟被执法人员以无证经营为由要求整改。更让人瞠目的是，如果不去办理食品经营许可证，每户还要面临5000元的高额罚款。这事闹得沸沸扬扬，也让大家不禁思考：执法是为了保护人民，而不是处罚人民。基层执法的边界到底在哪里？
法律故事
在群山环绕的小村子里，大部分人家还保留着祖辈传下来的院子大灶台。这些土灶台不仅是做饭的工具，更承载着农家人的生活记忆。日子过得紧巴巴的张大娘，看到村边新建工地上的民工们总是吃不上热乎饭，就动了心思。
“这些娃儿在工地上干活辛苦，要不给他们做点热乎饭？”张大娘琢磨着，开始用自家院子里的大灶台给工人们做起了饭菜。她用自家种的蔬菜，再配上便宜实惠的大米和猪肉，一顿饭也就收十来块钱。工人们吃着热乎可口的家常饭，都夸张大娘手艺好。
这事很快在工地上传开了。村里的李婶、王婶等人见张大娘这么做既帮了工人的忙，还能赚点零花钱，也纷纷效仿。渐渐地，给工地民工做饭成了村里7户人家的一份小营生。
可事情峰回路转。一个寻常的下午，市场监督管理局的执法人员突然来到村里，说是接到举报，这7户人家涉嫌无证经营餐饮服务。执法人员态度坚决：“这是规定，必须办理食品经营许可证，不然每户罚款5000元。”
“俺们就是看工人们吃不上热乎饭，才帮着做一做。这也要办证？”张大娘急得直跺脚。李婶也着急地解释：“用的都是自家种的菜，自家打的柴火，连厨具都是祖传的老物件，咋就成了经营了？”
王婶更是急出了眼泪：“俺们一个月才赚几百块钱，罚款5000，得做多少顿饭才能赚回来啊？”可执法人员不为所动，坚持要按规定办理。
客观分析
这起案件引发热议，核心争议在于如何划分民间互助与经营性餐饮的界限。从法律角度看，这需要综合考量多个因素。
《食品安全法》规定，从事食品生产、销售和餐饮服务的经营者，应当依法取得许可。但这部法律的立法本意是规范食品市场秩序，保障食品安全，而不是限制村民之间的互助行为。
村民们的行为具有以下特点：
场地非专用：使用的是自家院子和传统灶台 原料家庭化：多是自种蔬菜和普通食材 规模小而散：服务对象仅限于附近工地工人 盈利性微弱：收费低廉，基本处于薄利状态
这些特征表明，村民的行为更接近于农村常见的互助性、临时性的民间行为，而非《食品安全法》规范的“经营性餐饮服务”。强行要求其办理经营许可证，既不符合法律精神，也背离了便民利民的执法初衷。
从执法理念看，市场监管部门应当坚持包容审慎的原则。对于村民这种小规模、互助性质的烹饪行为，更适合采取引导和帮助的方式。可以通过以下方式实现监管目标：
开展食品安全知识培训 提供卫生操作指导 建立村民自治公约 设置合理的过渡期
这样既能确保食品安全，又不会打击村民积极性，更能体现执法的人性化和精准性。法律的生命在于实施，而实施的关键在于理性。只有让执法既有力度又有温度，才能真正实现法律维护社会公平正义的价值。
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