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与十年前起草《2030年可持续发展议程》时相比，当今世界变得更加复杂。要实现可持续发展的目标，在国家和国际层面大幅增加资金至关重要。近日，巴黎政治学院政治经济学教授保拉·苏巴奇（Paola Subacchi）在《评论汇编》发文，呼吁多边努力应专注于解决发展中国家现有债务问题。
原文 ：《评论汇编》：为可持续发展寻觅可持续性融资
编译 | 钟丽丽
图片 | 网络
前不久在纽约闭幕的联合国未来峰会以及明年将要举办的第二届社会发展世界首脑会议旨在为实现可持续发展目标和应对新出现的挑战和机遇指明道路。但是，如何在许多国家负债累累的当下为必要的投资融资努力这一问题，则是全球讨论的焦点。
与十年前起草《2030年可持续发展议程》时相比，当今世界已变得更加复杂。2016年1月通过该议程时，世界还没有经历疫情。如今世界经济则更加分化，地缘政治紧张局势加剧，多边主义受到冲击。此外，贫困人口数量有所增加。据估计，2020到2023年间有1.65亿人（主要是发展中国家民众）生活在世界银行设定的贫困线以下（按购买力平价计算为每天3.65美元）。
与此同时，因政府被迫增加公共支出以应对疫情及其引发的生活成本危机，许多国家的债务负担变得更加难以管理。如今，只有27个发展中国家(占总数的18%)未处于债务负担过重状态，其余国家都在债务负担的困扰下苦苦挣扎，致使经济增长和发展被削弱，加大违约风险。国际货币基金组织估计，低收入国家的债务负担阈值介于GDP的35%至70%之间，超过这个阈值，债务可能变得难以控制。当偿债成本很高时，国家往往会为了维持偿付能力而做出巨大牺牲，比如动用外汇储备从而削弱应对未来危机的能力，或者从教育、卫生和社会保障等关键领域重新分配资源以支付债务。目前，低收入国家的利息支出平均为社会援助支出的2.3倍，是国内卫生支出的1.4倍，相当于教育支出的60%。一个国家如果为了偿还债务而削减社会支出，哪怕贫困现象会不可避免地随之加剧，它也不太可能对可持续发展进行长期投资。
因此，我们迫切需要对那些面临债务危机的国家提供救助。政府不应被迫在偿还债务和关怀公民之间做出选择，今天的债务也不应成为未来的拖累。我们应当依据更广泛的指标，包括人文、社会和环境指标，而不仅仅是金融指标，去评估各国管理债务的能力。在债务减免、债务重组或两者兼顾的情况下，应迅速有效实施综合债务管理战略，如可使用“气候换债务”等工具使债务国政府承诺将减免的资金用于适应或减缓气候变化。
但仅靠减免债务是不够的。发展中国家要实现可持续发展目标，就需要新的资金来源。到目前为止，多边开发银行在这方面发挥了主导作用。经合组织最近的一份报告显示，2012至2020年间，世界银行集团的资金流出量增加了72%，其他多边开发银行的资金流出量则猛增了155%。这一趋势还将持续。今年早些时候，十家多边开发银行预计在未来十年内可将共同将贷款额度增加3000到4000亿美元。但这意味着每年仅增加400亿美元的贷款额度，远低于20国集团独立专家小组预计的实现可持续发展目标所需的每年2600亿美元。要解决可持续发展问题，多边开发银行必须说服其成员国根据未来挑战的规模增加各自的捐款，而包括联合国、非政府捐助者和私营部门在内的其他多边组织也必须加大支持力度。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1927期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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