点击蓝字 关注我们
北约在民主党和共和党历届总统的领导下，已为美国和跨大西洋安全提供了 75 年的保障。然而，唐纳德·特朗普再次当选总统，北约能否维持现状仍是一个疑问。可以预见的是，美国将不再以坚定盟友和联盟领导者的身份参与其中，这势必给北约的欧洲成员国带来巨大挑战。
图源：路透社
特朗普对北约的质疑
特朗普对北约的不信任由来已久，可以追溯到 30 多年前。他认为美国承担了过高的预算成本，而盟友并未给予等值回报。此外，特朗普还指责盟友利用国防开支节约支持本国工业，并在贸易中超越美国，抢占就业机会。
担任总统后，特朗普的这一观点并未改变。2017 年，他首次参加北约峰会时抱怨盟友未将国内生产总值的 2% 用于国防开支，尽管这一目标是北约在 2024 年前设定的标准。今年将有超过三分之二的盟友实现这一目标。然而，在 2018 年的北约峰会上，他甚至询问国务卿蓬佩奥和国家安全顾问博尔顿：“我们是否应该创造历史，退出北约？”
特朗普对北约《华盛顿条约》第 5 条的态度尤为引人关注。尽管历届美国总统都承诺援助受到攻击的盟友，但特朗普却发出截然不同的信号。他曾在竞选集会上警告盟友，如果不“付钱”，他将拒绝为他们提供保护，甚至鼓励俄罗斯采取行动。特朗普显然不认为欧洲的稳定和安全对美国至关重要，而北约正是实现这一目标的重要工具。
尽管特朗普政府期间，美国在欧洲的军事存在有所加强，对俄罗斯的制裁力度也有所加大，但这些措施更多得益于顾问团队的约束作用。包括约翰·凯利、麦克马斯特和马蒂斯在内的多位高级官员曾努力遏制特朗普的一些冲动性决策。
特朗普第二届政府可能的政策走向
如果特朗普再次当选，其对北约的怀疑、对普京的亲近以及对乌克兰的轻视很可能成为政策主导。他的竞选网站甚至提到，美国应“完成重新评估北约目的和使命的进程”。值得注意的是，这一提议正值俄罗斯发动二战以来欧洲最血腥的战争之际，而北约在遏制俄罗斯方面比以往任何时候都重要。
美国传统基金会的“2025 项目”已提出三种对俄政策设想，其中两种涉及削弱美国在北约的承诺。甚至有简报建议采取“休眠北约”政策，将防务责任转移给欧洲盟友，而美国则作为离岸“最后的平衡者”。
潜在的特朗普团队成员名单也反映了这一方向。理查德·格雷内尔和埃尔布里奇·科尔比等人均在其中。格雷内尔在任驻德大使期间因德国未达 2% 国防开支目标，推动减少驻德美军人数；科尔比则提倡将战略重心转向中国，这将进一步压缩美国对北约的承诺。
此外，如今的共和党已与罗纳德·里根和约翰·麦凯恩时代大不相同。尽管一些共和党议员支持北约，但大多数人不愿挑战特朗普的“美国优先”理念。参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔虽然撰文支持北约，但仍然支持特朗普，且计划于 11 月辞去领导职务。
欧洲北约盟友的应对与挑战
欧洲盟友已对特朗普的态度心生疑虑。他们一方面试图增加国防支出，以展示对北约的承诺；另一方面，则考虑如何在特朗普可能减少美国支持的情况下自力更生。
如果美国减少对乌克兰的支持，欧洲将不得不承担更多财政负担。但短期内，欧洲缺乏足够的国防工业能力来满足这一需求。与此同时，北约欧洲成员国还需应对俄罗斯威胁、填补美国军力缺口（如情报、空运和远程打击能力）以及可能面临的核威慑不足问题。
目前，北约非美国成员国的国防开支占比已从 2014 年的 27% 增至 2024 年的约 36%。尽管如此，特朗普可能仍不满意，甚至要求盟友将国防开支提高至 GDP 的 4%。
如果特朗普政府不再坚定支持北约，联盟的整体实力将大幅削弱。即便特朗普选择不退出北约，欧洲盟友也难以完全信任其政策的稳定性与可靠性。
完
来源：Brookings, June 25, 2024
原文作者：Steven Pifer
原文标题：Could NATO survive a second Trump administration?
编译｜郭莎莎
编审｜郭莎莎
转载、合作请联系后台
