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乌尔苏拉·冯德莱恩即将进入欧盟委员会主席的第二任期，但她的信誉却存在问题。她愿意通过迎合意识形态对立的阵营来巩固权力，这也让她同时失去了一些盟友和敌人的信任，这可能会影响她推进议程的能力。 在经过一段充满争议的拖延之后，欧洲议会于上个月底对冯德莱恩的新委员会给予了不冷不热的支持，370 名欧洲议会议员投票支持冯德莱恩任命的 26 名委员，282 名议员反对。这是委员会以最微弱优势通过的一次，但这是自 1999 年以来所有委员首次通过议会审查。
布鲁塞尔分歧加剧
尽管冯德莱恩领导的中右翼欧洲人民党与中左翼社会民主党以及中间自由派的复兴欧洲达成了协议，但尚不清楚欧盟委员会实际上获得多少支持。左翼团体已经对欧洲人民党将包括极右翼成员在内的欧洲保守派和改革主义者党正常化感到不满。
布鲁塞尔政策智库欧洲政策研究中心研究员Sophia Russack向表示：“我们看到冯德莱恩的风格过于总统化。她可以因为不够团结而受到批评，但她的效率不容置疑。”
2019 年，冯德莱恩开始其第一任期时，面临的挑战是完成英国脱欧协议，并与试图削弱欧盟的极右翼势力抗衡。五年后，全球危机肆虐，她进入了更加动荡的第二任期。欧洲议会更加分裂，欧盟经济步履蹒跚，乌克兰和中东战火纷飞，而愈演愈烈的极右翼正在重新定义“亲欧盟”的含义。 2025年1月，唐纳德·特朗普将重返白宫，这可能会给跨大西洋关系带来更多不确定性。
竞争力与绿色议程
冯德莱恩的议程非常广泛，包括维护民主价值观、加强防御、增强欧盟竞争力和加强外部边界。 或许她第一任期和第二任期之间最大的区别在于对气候倡议的重新制定。欧洲绿色协议已经让位于经济问题。
冯德莱恩并没有完全放弃绿色协议，而是承诺在其第二任期开始后的100 天内启动清洁工业协议 (CID)和欧洲竞争力基金。
欧洲能源研究联盟（EERA）秘书长Adel El Gamma表示：“通过制定《清洁工业协议》，将工业而不是环境置于中心，可以更容易获得（右翼的）支持。”
在其第一任期即将结束之际，随着农民抗议活动升温，冯德莱恩因淡化气候承诺而受到批评。她所在的欧洲人民党反对绿色协议中的一些最严格的规定，例如到 2035 年逐步淘汰内燃机。中右翼团体的宣言含糊地支持绿色协议的目标，但强调市场力量在应对气候变化中的作用。冯德莱恩非常支持欧洲人民党的观点，并将其纳入了她的第二任期内。
欧洲环境局秘书长 Patrick ten Brink表示：“乌尔苏拉·冯德莱恩的可信度值得怀疑。她仍需证明自己会捍卫自己的气候和环境遗产。”
欧盟似乎无法实现到2030年减排55%的目标。与此同时，德拉吉和莱塔的报告强调了平衡绿色转型目标与竞争力的必要性，并认为可持续性必须推动经济增长。
双重标准和民主价值观
欧盟扩大是冯德莱恩新政府的“核心优先事项”，与她的第一任期有所不同，因为此前有人批评前任欧盟邻国事务和扩大专员奥利维尔·瓦赫利Olivér Várhelyi试图在推进欧盟一体化时绕过民主条件，而欧盟委员会表示，这一进程仍将以“择优”为原则。让欧盟扩大的努力雪上加霜的是，当时欧盟委员会正在对匈牙利违反法治采取行动，而欧盟的扩大进程却由一位匈牙利人来负责。
自俄乌战争以来，欧盟扩大具有地缘政治意义。乌克兰和摩尔多瓦都迅速被列入候选国名单。现在，欧盟委员会承诺加快对候选国进行扩大前审查的进程。 但因为欧盟的扩张还取决于成员国，法国和德国等国家对此表示了保留，他们希望欧盟的扩张与内部法治改革挂钩，所以欧盟委员会在这方面能做的事情非常有限。“成员国之间存在很大分歧，”Csaky说。“我对未来五年内能否进行条约改革或其他任何重大变革并不十分乐观。”
极右翼对欧盟扩大的看法又增加了一层复杂性。尽管极右翼阵营中许多人并不反对欧盟扩大，但他们却专注于将其作为加强民族主义联盟的工具，尤其是在巴尔干地区。 Csaky补充道，极右翼政党可能会利用这一程序来宣传种族主义言论，监督机构警告称，特朗普的连任可能会鼓舞一些候选国家的极右翼或民族主义声音。
布鲁塞尔欧洲政策中心的政策分析师Berta López Domènech表示：“风险在于法治和民主标准受到破坏。”他提到了意大利自 2012 年以来与候选国阿尔巴尼亚达成的驱逐出境协议，担心扩大过程可能沦为一场交易游戏。 “从某种程度上来说，欧盟发出的信息是，这一进程实际上并不是基于择优，而是取决于国家之间达成的双边协议。”
与此同时，冯德莱恩在欧盟内部面临着法治挑战。批评者认为，她依靠对话解决侵权程序的做法可以被视为失败，尤其是在匈牙利问题上。在最后一刻的政治妥协中，欧盟委员会决定解冻100亿欧元的欧盟资金。
欧盟国防政策的未来
冯德莱恩的新委员会包括一个新的国防职位，由前立陶宛总理、欧洲人民党盟友库比柳斯 (Andrius Kubilius) 担任。 冯德莱恩承诺在第二任期的头100天里提交一份关于欧洲防务未来的白皮书。此举旨在加强欧盟与北约之间的合作，并改善联合采购、国防工业和投资。
这些都不是新问题，尽管欧盟需要自力更生，但各方对如何实现这一目标却意见不一。德国和荷兰等国反对法国和波兰提出的国防债券。布鲁塞尔和成员国中一些极右翼势力对俄罗斯威胁持更乐观态度，即使他们没有公开对欧盟东部的侵略性邻国表示友好。
安全、外交和战略中心教授Daniel Fiott表示：“在欧盟成员国同意紧急采取行动之前，国防政策将受到阻碍。”随着唐纳德·特朗普重返白宫并且对乌克兰防务的投入度降低，人们仍然怀疑一旦美国撤回支持，欧盟是否有能力弥补乌克兰的援助缺口。
在传统跨大西洋关系中的安全承诺方面，特朗普也表现出类似的不可预测性，这也凸显了欧盟对美国的依赖。绿党欧洲议会议员表示：“我们希望特朗普继续致力于北约，但我们也需要做好准备，确保欧洲的安全。”
无论是在国防还是议程方面，冯德莱恩的新欧盟委员会都面临着利益冲突，这将考验她在上一任任期内学到的经验教训。为了满足所有利益，她冒着让欧盟捉襟见肘的风险。 “噩梦般的情况是，欧盟开始投资各种各样的东西，”Fiott说，“但五年过去了，我们仍然一无所获。”
资料来源：
来源：The Parliament Magazine，2024.12.10
原文标题：Von der Leyen's new mandate is one of contradictions and competing interests
编译｜高伊帆
编审｜郭莎莎
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