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韩国和日本的人口快速变化问题，特别是少子老龄化现象，再次引起了国际社会的广泛关注。作为这一进程的先行者，韩国在这一领域面临的挑战尤为严峻，其人口减少造成的地方消失危机已经成为亟待解决的重大社会问题。
少子老龄化加剧地区极化问题
据韩国统计厅预测，从2022年至2072年，韩国人口将锐减约30%，从当前的5167万降至3622万。更令人担忧的是，2023年韩国的出生率已跌至历史最低的0.72，人口减少的危机已经迫在眉睫。
与此同时，韩国社会的极化问题也日趋严重，首都圈与地方之间的发展差距愈发明显。尽管政府曾推行“地区均衡发展”政策，试图通过新城市开发和人口分散来缓解首都圈过度集中的问题，但效果并不理想。首都迁移计划也未能如愿实施，进一步加剧了这一困境。
地方消失风险持续上升
人口大量涌入首都圈，使得地方城市的消失风险不断加剧。根据韩国雇佣信息院发布的调查数据，2015年全国228个市郡区中，已有约35%的地区面临消失的风险。而到了2022年，这一数字已接近一半，达到113个地区。人口流失和老龄化问题的加剧，导致地方经济持续衰退，形成了恶性循环。
当前，京畿道和仁川市等首都圈地区聚集了全国近一半的年轻劳动力，特别是在19至34岁的年轻成人群体中，超过半数的人选择居住在首都圈。首都圈的土地面积仅占全国的11.8%，却承载了绝大部分的人口。这种人口的高度集中不仅推高了房地产价格，加剧了贫富差距，还进一步扩大了首都圈与地方之间的差距。
政府积极应对挑战
为了应对地方消失的风险，韩国政府采取了一系列措施。2021年，政府将89个自治体列为“人口减少地区”，并为此分配了7500亿韩元的振兴资金。同时，政府还成立了“地方消失应对基金”，计划在未来十年内每年向这些地区投资1兆韩元。然而，这一预算的有限性也引发了诸多争议和批评，许多地方首长认为这远远不足以应对当前面临的严峻挑战。
为了更有效地应对这一问题，政府还提出了多项政策措施。一方面，政府将加大对地方的支持力度，通过税制改革和产业分散等措施，促进地方经济的振兴和发展。另一方面，政府计划通过调整税收和产业政策，抑制年轻人向首都圈的迁移趋势，鼓励地方经济发展和人口回流。
日韩加强地方再生合作
在应对地方消失危机方面，韩国和日本面临着相似的挑战和困境。两国在地方再生和人口减少问题上存在诸多共同点，因此加强合作与交流显得尤为重要。韩国正在积极借鉴日本的一些成功经验，如“故乡爱捐赠制度”和“青年村计划”等，这些措施旨在鼓励年轻人留在地方并推动当地经济的发展。
随着日韩两国在地方再生领域的交流与合作日益频繁，两国地方政府之间的合作也在不断加强。共同应对地方消失的挑战不仅有助于缓解各自的社会问题，也为两国未来的社会经济发展奠定了坚实的基础。
来源：日本国际问题研究所（JIIA）2024年3月27日
原文标题：韓国社会が直面する難問--人口減少と地方消滅
编译|郑欣楠
编审|杨梓钒
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