在全球化背景下，地缘政治和经济国策的互动日益成为影响国际秩序的关键因素。从冷战到当代，国家间的经济与安全关系不仅决定了全球市场的运行方式，还塑造了政治权力的分配。然而，如何平衡经济利益与地缘政治竞争、全球规则与国家自主性，始终是各国政策制定者面临的核心挑战。本文从冷战时期的国际合作到当今经济安全与战略自主的探索，分析地缘政治和经济国策在全球背景下的演变及其长期影响。
图源IMF
一、冷战时期：国际合作的兴起与局限
冷战初期，全球主要力量通过建立国际组织和多边安排试图缓解地缘政治与经济国策的紧张关系。这一时期的重要举措包括布雷顿森林体系、欧洲经济合作组织（OEEC）以及欧洲共同体（EEC）的建立。这些机制通过统一规则和调整成本的再分配，为市场一体化奠定了基础，显著促进了西方国家之间的经济合作与繁荣。
然而，西方主导的全球经济框架并未涵盖所有参与者。非西方国家由于殖民主义历史与结构性依赖问题，普遍对这一体系持批判态度。在这些国家的叙述中，公平优先于效率，尤其当效率意味着剥削时。这种分歧促使非西方国家在国际舞台上团结一致，寻求改变不公正的经济秩序。而与此同时，西方大国试图通过强化等级制和维持特权来重新设计国际机构，进一步加剧了全球经济中的南北分歧。
二、全球化的挑战：从协调到分裂
经济全球化的深入使国家间的相互依赖日益紧密，但这种依赖同时伴随着矛盾与冲突。各国为实现国内政策目标需要加强国际合作，但由于利益分配的不均衡，合作意愿时常受到限制。一些国家选择单打独斗，而另一些国家则被迫加入多边框架。然而，这种不平衡的合作机制并未能解决所有问题，反而在某些情况下引发了对全球化的反思和抵制。
1990年代末的亚洲金融危机和2010年代的经济民族主义兴起，凸显了全球化带来的不稳定性。新冠疫情和俄乌冲突进一步揭示了全球供应链的脆弱性，使经济安全和战略自主成为各国政策的核心议题。美国和欧盟对俄罗斯的经济制裁表明，经济国策已经成为地缘政治博弈的重要工具，但也暴露了这种武器化手段的局限性。对于许多非西方国家而言，这种手段不仅代价高昂，还削弱了其对西方主导的国际体系的支持。
三、未来的选择：协调与冲突之间
当今全球经济与政治结构的稳定性面临严峻考验。西方主导的全球秩序已经不再一统，非西方国家在国际舞台上的话语权逐步上升。未来的发展可能出现两种截然不同的情景：
消极情景：
各国以更松散的方式使用经济国策工具，解决本国议程而不与他国进行系统协调。这种模式下，全球性问题（如气候变化）的应对可能支离破碎，甚至引发经济集团的对抗与分裂。
积极情景：
西方与非西方国家在更加对称、包容和民主的框架下，共同应对全球性挑战。无论是全球金融危机还是气候危机，都表明单一国家或地区无法独自解决这些问题，全球性合作的需求比以往任何时候都更加迫切。
凯恩斯曾指出，和平的实现依赖于安全与经济的相互促进。换言之，一个持久的全球经济秩序必须获得广泛的支持。只有通过构建更加公平和包容的国际体系，才能在全球化与地缘政治竞争中找到平衡点。
完
来源：
https://carnegieendowment.org/research/2024/11/geopolitics-and-economic-statecraft-in-the-european-union?lang=en¢er=europe
原文标题：
Geopolitics and Economic Statecraft in the European Union
编译｜高伊帆
编审｜郭莎莎
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