当代金融家｜唐永胜：贯彻总体国家安全观 坚决维护金融安全

中国式现代化的新征程已经开启，维护国家安全面临新的环境和条件，工作更为艰巨，需要应对的风险挑战和破解的矛盾问题也更加错综复杂。推进国家安全体系和能力现代化，是实现中国式现代化的必然要求，其重要指向就是释放更有效运用体制机制的威力，以赢得维护国家安全战略主动。关于推进国家治理体系和治理能力现代化，中央明确指出：“相比过去，新时代的改革开放具有许多新的内涵和特点，其中重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”新的历史条件下维护国家安全，必须把完善国家安全制度、推进国家安全治理体系和能力现代化作为重要的战略任务，使制度建设更加完善更加成熟。

小编“拍了拍”你，关注不迷路！

👆🏻👆🏻👆🏻

维护金融安全也要充分发挥制度建设的重要作用。金融制度是经济社会发展中不可或缺的基础性制度，健全金融制度，应在遵循金融发展规律的基础上，紧紧围绕服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革等重要任务，创新完善金融调控，健全现代金融制度，完善金融市场体系，构建现代金融监管框架，优化金融发展方式。当前，国际经济和政治秩序深化调整，也必然对国际金融治理和国内金融形势产生重要影响。为此，中国需要从总体上进一步完善金融安全战略规划，根据统筹发展和安全的战略要求，将金融发展与金融安全有机结合起来，相互促进相互支撑。

处理好金融发展与实体经济的关系，是避免经济结构失衡的重要前提。现代经济体系，尤其对于一个大国，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。在美欧主要国家，如美国，其内部的经济结构已经出现财富加剧集中的明显趋势，并引起日渐严重的经济社会分化。《21世纪资本论》的作者法国的托马斯·皮凯蒂得出一个结论：“导致不平等的程度达到前所未见的水平，并催生一个全新的不平等结构。”当资本收益率大大超过经济增长率时，实际上就反映出继承财富的增长速度快于经济增长。这一研究无疑摧毁了美国也包括欧洲一些保守势力的错误认识，即人们生活在一个靠才能就可以成功的社会，富人的财富都是赚来的。现实是富人的大部分财富并非来自辛勤的工作，而是源于已经拥有的资产。分配严重不平等就会引发各种社会、政治和文化矛盾。而根据皮凯蒂的预测，整个21世纪，资本收益率与经济增长率的比值都将更加趋于失衡，发达国家到2030年很可能达到500%左右。

欧美国家经济结构及其与金融业作用关系的发展变化，可以为我们提供很多经验教训的借鉴。金融有其自身的发展逻辑，但这种逻辑并非唯一，还应服从服务经济可持续发展的逻辑，也要服从服务国家安全的要求。

维护金融安全，必须切实提升防范化解重大金融风险的能力。国家安全体系现代化为国家安全能力现代化提供制度性保障，而国家安全能力的提升也会为国家安全体系的不断完善创造条件。进入新时代，我国安全形势趋于复杂严峻，面临的风险挑战也是多种多样的，有的来自外部，有的来自内部；有的是传统安全风险，也有的是非传统安全风险。这诸多风险往往不是孤立存在的，很多时候形成一个风险综合体。而金融本身所具有的杠杆和传导效应，运用得当，可为国家可持续发展和可持续安全发挥积极的增益作用，如果运用失当，也可能造成放大的扩散化损害。“国家安全需求和国家安全能力的矛盾日益突出，完善国家安全体系迫在眉睫。”“同形势任务要求相比，我国维护国家安全能力不足，应对各种重大风险能力不强，维护国家安全的统筹协调机制不健全。”当前维护新时代国家安全的中心任务，就是要坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置。

准确判断风险隐患是保障金融安全的前提。当前我国经济发展中，金融风险总体可控，金融形势仍然可保持良好态势。同时，在国际国内经济趋紧压力增大等因素影响下，我国金融发展面临不少风险挑战。维护金融安全，也必须坚持底线思维，坚持问题导向，在深化金融改革的过程中，有效加强金融监管，科学防范应对风险，不断强化能力建设，提升金融业竞争能力和抗风险能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 

就维护国家安全的全局看，“能力不足是当前和今后一个时期国家安全工作面临的最大矛盾，也是高速发展带来的自然现象”。我国是一个发展中大国，社会主义初级阶段的特征还比较突出，正在推进广泛而深刻的社会变革。践行总体国家安全观，坚持把国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，就必须全面加强国家安全能力建设，尽快补齐国家安全能力构成中的短板弱项。保证国家安全是头等大事，为此需要增强斗争精神，提高斗争本领，落实防范化解安全风险的责任和措施，金融领域也是如此，尤其需要在国内外政治经济互动中做到因势利导、进退有据，赢得有利战略态势。

“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。”金融发展与创新也要符合这样的战略要求，2023年10月召开的中央金融工作会议，提出加快建设金融强国目标，强调以全面加强监管、防范化解风险为重点，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。防范金融风险，还要注重早识别、早预警、早发现、早处置，抓住重点领域重点问题，整治各种金融乱象，加强风险源头管控，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。

实现开放条件下的发展和安全，需要构筑开放安全网。必须处理好自立自强和开放合作的关系，统筹好国内国际两个大局。金融发展也不可能关起门来实现，必须处理好国内国际两个市场、两种资源。推进国家安全治理和能力现代化，将为积极参与全球安全治理创造更充分的条件。“开放带来进步，封闭必然落后”，闭关锁国换不来国家发展和安全。“努力营造和平稳定的外部环境，需要更高水平的开放。”当前西方国家总有人过于强调大国竞争，甚至宁可面对“双输”也要排斥共赢。后果只能是强化不信任感，制造出更多的紧张，反过来也必然会危及自身利益。国家之间只有保持积极的沟通、协调与合作，国际关系的未来才有希望和进步的空间。

“只有坚定不移扩大开放，在高水平开放中提高国际竞争合作能力，才能提升发展质量，打牢抵御风险的能力基础”，以自身的确定性应对外部环境的不确定性。在金融领域，稳健推进规则标准等制度型开放，促进国际金融秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。外部环境越是复杂严峻，越需要保持战略上的高度清醒，善于把握条件和时机，有效维护国家安全。全面认识和准确把握世界局势演变的新特点、新趋势，利用积极因素，抑制消极因素，主动作为改善不利处境，构建有利态势。“坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，坚持主持公道、伸张正义，站在历史正确一边。”既要有能力把世界的发展进步转变为中国的机遇，也要有能力把中国的发展进步转变为世界的机遇，积累和巩固我国和平发展的国际关系基础。

推进国家治理体系和治理能力现代化，由里及外，并基于需求和能力的平衡，积极为国际社会提供公共产品，努力为加强全球治理、减少发展赤字和安全赤字做出更大贡献。在国际金融领域，中国也有拓展合作的广阔空间。为推进国际合作，还要充分运用国家之间复合的利益关系，加大运筹国际关系力度，不断拓展共同利益，凝聚和强化共识，积极应对日益增多的跨国性、全球性威胁。坚持用利益增量建设性地发展对外关系尤其是与亚洲国家关系，并以此有效对冲和化解来自外部强加竞争的压力，引导大国关系的发展方向。超越传统权力政治思维，妥善处理矛盾与分歧，才能为培育新型国际关系创造更有利条件。在维护地区局势稳定的同时，积极探索争端解决的新途径、新办法，因势利导破解安全难题，并积极培育亚太地区长效安全机制建设，切实改善地区安全环境，构建地区国家命运共同体。

世界局势深刻演变，全球政治日趋复杂，任何一个国家都不可能具有足够资源和条件去决定其他国家和人民的命运。几个世纪以来存在的，那种由几个强权国家凑在一起就可以决定全球事务的局面已经成为历史。21世纪的世界需要国际社会共同努力和贡献，以更加有效的协调与合作应对不稳定型不确定性可能带来的冲击。联合国框架下的国际合作机制仍有发挥作用的潜力和空间，已有的诸多区域合作机制也有条件注入新的动力。日趋增加的对合作和发展的广泛需求，将促进全球治理取得重要进展。    

（作者为国防大学国家安全学院教授,少将,国务院学位委员会国家安全学学科评议组成员）