当代金融家·专题｜项蔚然：大黄山建设视角下金融支持文旅产业的实践与建议

宣城市文旅产业近年来呈现出快速发展的态势。辖内泾县和绩溪县成功入选“2024年全国县域文旅融合发展潜力100强榜单”,广德市、绩溪县和宁国市入选国家级休闲农业与乡村旅游示范县。2023年，全市接待国内游客3899.59万人次，同比增长61.3%，实现旅游收入341.70亿元，同比增长69.4%。

一是文化遗产保护利用扎实有效。突出宣纸和古村落两大特色领域。制定实施《宣纸保护和发展条例》《宣城市传统村落保护条例》，将保护纳入法治轨道。85个传统村落列入国家级保护名录，117个村落列入省级保护名录，数量均居全省第二。绩溪县、泾县跻身中国传统村落集中连片保护利用示范县，数量居全省第一。推动文化遗产活态化保护利用，打造“互联网+村落资源”展示模式，建成全省首家以数字化为主要呈现方式的非遗展示馆，培育国家级非遗传承人10名、省级非遗传承人87名，居全省前列。

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二是文化旅游项目建设提挡加速。加快融入大黄山建设，深度参与大黄山世界级休闲度假旅游目的地建设，重点推进57个在建项目，累计完成投资54.9亿元。33家民宿入选首批省级休闲旅游示范点，数量居全省第二。深入挖掘特色资源，大力实施“双招双引”，打造了一批优质文旅项目，先后新建、改建、建成文旅项目343个，总投资778.6亿元，年均完成投资97.3亿元。《宣城市“十四五”文化和旅游发展规划》中，全市“十四五”文化和旅游产业项目库共74个项目，总投资额594亿元。

三是文化旅游深度融合出圈出彩。创新开展乡村旅游“微创意，微改造”行动，结合全市23个乡村振兴示范片区，在全省创新开展“双微”改造重点村建设，率先开展“双微”重点村标准制定、策划及现场指导工作。创新开展“旅游+”产品推广，广德笄山竹海景区成功获评“安徽十大避暑旅游目的地”；广德安徽宣木瓜文化旅游景区、旌德康富源中医药健康旅游基地、云乐灵芝养生基地先后获批“省中医药健康旅游基地”。

四是文化旅游宣传推介成效显著。精准拓展长三角旅游市场，自2021年起，持续3年赴上海开展文旅宣传营销推介活动。2023年在上海举办“邂逅烟雨江南 相逢诗意宣城”2023宣城（上海）文旅新春推介会暨“免费游宣城”活动，发布了4条旅游精品路线、6项旅游优惠政策，签约重点文旅项目8个，总投资近50亿元。

近年来,中国人民银行宣城市分行“以共同成长+”理念引导金融机构支持文旅产业发展,其贷款保持高速增长。截止到2024年6月末, 全市文旅产业贷款余额54.54亿元, 同比增长36.4%,贷款企业数185家, 户均贷款2948万元,贷款利率4.3%。其具体如下。

一是加强与相关行业主管部门联动。近年来,人民银行宣城市分行会同市文旅局、市金融监督管理局等部门联合印发了《关于做好中小微文化和旅游企业金融支持工作的通知》《宣城市当前金融支持民宿行业发展若干举措》等指导意见。2024年4月，人民银行宣城市分行与文旅局、市金融监管局联合印发了《宣城市“金融富农·贷动文旅”专项行动方案》，引导机构强化对文旅产业的金融支持和服务。截至2024年6月末，全市金融机构累计向104家符合条件的文旅企业授信1.94亿元，发放贷款1.01亿元。

二是人民银行宣城市分行联合五部门创新打造的“来宣城 放心游”信用商圈建设。2024年以来，“来宣城 放心游”信用商圈建设先后获得“2023年放心消费在安徽十大事件”和“南京都市圈一体化放心消费典型案例”称号。宣城市委书记批示：“这项工作有创新、有成效，望进一步深入推进，助力宣城大黄山建设工作。”人民银行宣城市分行牵头规划，联合五部门通过信用培育、信用承诺、信贷支持、诚信引流和监督，为文旅经营户精准提供金融和跨金融服务。截至2024年7月末，全市金融机构累计对接文旅经营户22422户，共为19232户文旅经营主体授信89.82亿元、发放贷款76.65亿元。

三是精准创新文旅信贷产品。人民银行宣城市分行协同市文旅局遴选了一批项目上报省文旅厅, 其中安徽东方太极旅游发展有限责任公司与农业银行广德市支行签订了2000万元的设备购置与更新改造贴息贷款合同，成为安徽省首个获得此项贴息贷款的项目。人民银行宣城市分行指导广德农商行创设“文旅贷”，并会同广德市文旅局设立“专项文旅融资担保业务风险补偿资金池”,每年从广德市政府下发的旅游发展专项资金中安排1000万元，专项用于市内“文旅贷”业务代偿风险责任补偿。目前,已成功为广德圣境泊崖度假酒店有限公司发放安徽省首个县级层面的“文旅贷”200万元，年利率仅为3.7%。

四是促进常态化银企对接。人民银行宣城市分行会同行业主管部门加强“五进”和“优化营商环境”企业走访力度，2022年以来组织举办文旅主题在内的“金企面对面”专场对接会22场次，并在全市启动“共同成长计划”,组织金融机构到文旅企业、农家乐走访沟通，取得积极成效。如泾县铜源村镇银行创新景区收费权质押贷款产品，已累计支持查济、水墨汀溪、绿林谷、万村等4个景区信贷资金1135万元。推动泾县徽商银行成功为某旅游企业办理3000万融资租赁业务。此外,鼓励依托项目贷款支持旅游景区基础设施建设。如农业银行宣城市分行向宁国市青龙湾文化旅游投资有限公司“水美西村·乡村振兴生态旅游项目”发放项目贷款1.26亿元，工商银行宣城分行为该企业的“宁国市水美储家滩乡村振兴生态旅游建设项目”发放项目贷款9000万元。

一是金融支持覆盖面不足。文旅产业与传统产业存在明显差别，轻资产、无形化、知识化特点较为明显，往往缺乏金融机构认可的抵押品和担保，缺乏稳定的现金流、还款来源存在较大的不确定性、企业早期风险比传统产业高、景点分散且开发程度低等因素导致金融机构在支持文旅产业时面临较高的风险敞口和不确定性，从而影响了金融支持的积极性。

二是金融体系不完善、金融产品创新不足。目前宣城市针对文旅产业的金融服务体系尚不健全，金融机构推出的文旅金融产品相对单一，难以满足文旅企业多样化的融资需求。同时，部分金融产品存在期限短、利率高等问题，不利于文旅企业的长期发展。

三是融资渠道单一。宣城市文旅企业的融资渠道主要依赖银行贷款，而其他融资方式如债券发行、股权融资等运用较少,这种单一的融资渠道限制了文旅企业的发展空间。

四是政策力度不足、部分政策落实不到位。当地虽然政府出台了些奖补政策鼓励金融机构支持文旅产业，但仍存在政策针对性和实效性不足的问题，受政府财力等因素影响,并没有出台成立文旅产业基金等方面的政策措施。在实际执行过程中，部分政策落实仍存在不到位、效果不明显等问题。

浙江省多举措支持文旅产业发展。一是设立文旅产业基金。2016年浙江省设立100亿元的浙江文旅产业基金, 该基金由浙旅投资公司等三家公司管理运营, 主要投资于较高成长潜力、带动效应显著的旅游及相关新兴业态项目。二是推广PPP模式等方式，积极引入社会资本参与文旅项目建设。如水亭门历史文化街区采取政企合作的PPP综合服务模式, 成为国内历史文化街区的先河之作。三是建立了完善的文旅企业信用担保体系，有效缓解了文旅企业的融资难题。浙江省在全国率先建成“前台+后台”一体化省级文化和旅游信,整合行业数据5万多行。四是人民银行浙江省分行联合交易商协会举办银行间债券市场助力共同富裕示范区建设推进会,支持符合条件的文旅企业在银行间市场发行债务融资工具,为相关企业提供低利率、长期限的资金支持。2020年以来,浙江省累计推动文旅企业通过银行间债券市场发债352亿元。

云南省与多家银行合作设立文创银行。该省将文化产业与金融产业进行全方位资源整合,授牌设立文创银行。2023年昆明市委宣传部与富滇银行签署金融战略合作协议,在富滇银行昆明新民支行挂牌成立“文创意特色支行”。“昆明文创银行”积极探索开展无形资产抵押融资业务,通过与保险、证券、信托等非银行金融机构合作,优先向以影视等为核心的文化产业实体、个人、项目提供综合性金融服务,推动“金木土石布”等传统民族民间工艺创作生产转型升级。比如“文创银行”提供税易贷产品,小微企业可凭纳税累计信用。按时足额纳税、经营状况良好、上一年度纳税总额在3以上,最高可获200万元的贷款,期限一年。

健全金融支持文旅产业发展的工作机制。政府应出台相应的政策，促进文旅企业体制改革进一步深入，通过政府采购、税收优惠、财政贴息、实施风险补偿等手段，为金融机构介入信贷支持、降低交易成本和风险预期提供保障。如可参照浙江模式,设立文旅产业基金,建立完善的文旅企业信用担保体系，降低金融机构的信贷风险，提高文旅企业的融资可得性。

完善文旅金融服务体系,提高金融机构金融支持的精准度和实效性。一是可参照云南模式设立文创银行。选择部分条件合适的银行,设立“宣城文化产业金融示范支行”,向文旅产业微小型企业提供精确化服务。二是鼓励金融机构针对文旅企业的特点，创新金融产品和服务模式，提高金融支持的精准度和实效性。三是加强与政策性银行、开发性金融机构等合作，争取更多的政策支持和优惠贷款。

拓宽文旅企业融资渠道。一是积极推广PPP模式，引导社会资本参与文旅项目建设，缓解文旅企业的资金压力。二是支持符合条件的文旅企业通过发行债券、上市等方式筹集资金，实现多元化融资。比如参照浙江省经验,支持符合条件的文旅企业在银行间市场发行债务融资工具。  

（作者为中国人民银行宣城市分行党委委员、副行长）