透视中国国际服务贸易发展新趋势 | 社会科学报

原文 ：《透视中国国际服务贸易发展新趋势》

作者 | 首都经济贸易大学副校长  李小牧、北京第二外国语学院国家文化发展国际战略研究院常务副院长  李嘉珊、北京第二外国语学院中国服务贸易研究院讲师  王丽

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2024年《政府工作报告》指出，要全面实施跨境服务贸易负面清单，出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。新一轮科技革命和产业变革催生了当前中国外贸发展的新质生产力。科技创新和产业升级推动服务贸易向数字化、网络化、智能化转型，有效提升服务贸易的质量和效率，极大地增强了我国服务贸易的国际竞争力。

从贸易规模上看，中国国际服务贸易总额连续9年位居全球第二，2013—2022年中国服务贸易年均增速为5.75%，高于同期4%的全球服务贸易年均增速。近年来，中国服务贸易进出口额占GDP的比重总体保持稳定，2020—2022年保持在5%左右。改革开放以来，服务业开放对服务企业效率提升的作用显著为正。服务贸易开放水平的提升，推动了服务业外商直接投资和对外直接投资的增长。

从贸易结构上看，传统服务贸易门类在服务贸易中仍然占据主导地位，贸易结构固化现象较为严重。2023年，旅行、运输和建筑的贸易金额占服务贸易总额的54.48%。在新兴服务贸易中，电信、计算机和信息服务贸易金额占服务贸易总额的13.83%。在服务贸易各项逆差来源中，旅行仍然是服务贸易逆差的最大来源。电信、计算机和信息服务贸易呈现顺差状态。

随着数字化转型的加速，数字服务贸易在服务贸易中的占比不断提升，成为推动服务贸易增长的重要力量。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出，要推进我国数字基础设施建设水平提升，逐步扩大数字服务贸易规模。2010—2022年全球数字服务贸易保持顺差，且顺差整体呈增长态势。数字服务贸易出口额占服务贸易出口额的比重最高时超过60%，数字服务贸易进口额占服务贸易进口额的比重总体呈上升趋势。

制度型开放有待深化。跨境服务贸易的制度型开放正面临来自外部环境和内部规则对接的诸多挑战。在全球化和区域经济一体化的背景下，服务贸易的高水平开放已成为推动经济发展的重要动力。在探索服务贸易更高水平的开放模式中，横琴合作区的封关运作和海南封关运作成为关键节点。《海南自由贸易港建设总体方案》指出，海南将在2025年前适时启动全岛封关运作，标志着海南自由贸易港在服务贸易开放方面迈出了先行先试的重要步伐。海南自由贸易港的政策制度体系需要在实践中不断调整和完善，这不仅需要时间来验证，还需要与国际高标准经贸规则相衔接，构建开放、透明、公平的营商环境。

服务贸易结构有待优化。一方面，我国知识密集型服务贸易发展规模仍需扩大，且服务质量有待提升。知识密集型服务贸易不仅具有高附加值，还能有效推动产业升级和经济发展。我国是世界第五大知识产权贸易经济体，但知识产权使用费贸易逆差总体呈现增长趋势，2022年中国知识产权使用费贸易逆差达到308.87亿美元。另一方面，我国传统服务贸易的优势需要加强。我国的服务贸易结构偏重于传统行业，主要集中在劳动和资源密集型的服务领域，如旅游、运输等。随着全球化和数字化的深入发展，服务贸易逐渐转向知识、技术和数据密集型领域。且传统服务贸易往往难以满足消费者高质量、个性化、定制化的服务需求，需要不断创新和改进以迎合市场需要。

服务贸易区域发展不平衡不充分。我国东部、中部和西部地区的服务业发展水平、数字基础设施建设情况等不一，致使数字服务贸易发展水平差异显著。特色服务出口基地建设是促进中国服务贸易高质量发展的重要举措。截至2024年6月，中国特色服务出口基地已覆盖文化、中医药、数字服务、人力资源服务、地理信息服务、知识产权和语言服务7个领域，总数达112家。专业类特色服务出口基地的设立初衷是以专业类特色服务出口基地为载体，充分发挥出口基地信息集聚、要素集聚和资源集聚的优势，催生一批有较强实力的专业类服务贸易企业，打造国际服务创新发展高地。

传统服务贸易优势的培育有待加强。我国旅游服务贸易总量庞大且长期处于逆差状态。根据文化和旅游部的统计数据，2023年出境旅游人次有所上升，旅游服务贸易规模有所增大。作为旅游服务贸易大国，我国旅游服务贸易总量长期位于世界前三。根据世界贸易组织2022年的旅游服务贸易统计数据，旅游服务贸易规模排名前五的国家分别是美国、英国、中国、德国和法国。其中，美国和法国的旅游服务贸易长期保持顺差，而英国、德国和中国均处于逆差状态。

深化服务贸易制度型开放，提升服务业对外开放水平。服务贸易制度型开放要求以规范化、法治化的制度体系为依托，与先进的国际服务贸易规则体系有效衔接，采用市场化和法治化手段有序推进服务贸易对外开放。加强与国际通用规则的对接，推动服务贸易高水平对外开放。积极参与国际竞争与合作，深化服务贸易领域“放管服”改革，推动服务贸易自由化便利化。除此之外，还要处理好扩大开放与防范风险的关系。着力构建风险防范体系，加强事中事后监管，实现保障国家信息安全、培育提升国际竞争力、服务领域双向开放与发展之间的协调共促。加强服务贸易监管和风险防控，防范和化解服务贸易领域的风险。

优化服务贸易进出口结构，着力发展中高端服务贸易。目前，我国服务贸易结构仍存在以劳动密集型、资源密集型等传统服务贸易为主，知识密集型、技术密集型服务贸易占比较小的问题。应积极培育服务贸易新业态新模式，开展技术含量更高、专业性更强、附加值更高的服务贸易活动，提高服务贸易整体竞争力。加大知识密集型服务领域的投入力度，鼓励企业和研究机构在前沿领域增加研发支出。打造高水平开放平台，探索服务领域改革开放，为知识密集型服务提供良好的发展环境。通过技术创新、管理创新等手段，促进传统服务贸易转型升级，推动服务贸易向多元化、专业化、高效化的方向发展。

促进区域协调发展，深化体制机制创新。缩小我国服务贸易区域发展差距，进一步完善宏观调控措施。加强中西部地区的基础设施建设，加大对中西部地区的投资力度，提高区域吸引力。推动区域协调发展，实施差异化的服务贸易发展策略，鼓励东部地区向中西部地区转移产业，形成产业链上下游的协同效应。通过采取更加灵活多元的措施，促进服务贸易区域均衡发展，有效缓解结构性失衡的问题。加强基础设施建设，确保各类设施之间形成有效的网络和协同效应，形成专业化的服务贸易园区和创新集群。加快实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，改善营商环境，形成可复制、可推广的服务贸易发展模式。

发挥传统服务贸易优势，推动传统服务贸易转型升级。进一步发挥会展、旅游等传统服务贸易的优势，培育龙头企业，打造市场竞争力强、带动作用大的传统服务贸易品牌。从产业升级的角度出发，实现传统服务贸易的“新供给”，解决传统服务贸易消费需求与供给之间的结构性不平衡问题。同时，推动传统服务贸易数字化转型，利用大数据、人工智能、云计算等现代信息技术，对传统服务贸易进行数字化改造。整合政府、企业、行业组织等多方资源，推动行业信息互通，强化服务贸易国际营销和对外宣传推广，提升品牌国际影响力和知名度。积极参与全球服务贸易合作，加强与主要贸易伙伴的合作，拓展国际市场。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1924期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：王立尧