2024年8月国资国企改革政策与实践动态：深化国资国企改革、引领碳达峰碳中和、瞄准新质生产力

创业 2024-09-12 16:12 广东

中大咨询观点：

本月，国务院国资委党委书记、主任张玉卓谈及国资国企改革深化，表示国务院国资委将坚持“两端发力”，推动国有资本“三个集中”，切实落实全会作出的重大部署。另外，深圳、上海等地国资国企，以高质量发展为目标，以碳达峰碳中和为引领，有效提升碳汇能力，推动经济社会发展绿色转型。最后，广东、湖北等地的省国资委瞄准新质生产力，出台一系列政策措施，推动省属企业聚焦科技创新和产业创新，加强资本市场与科技创新的互动。

动态速览：

【重要工作部署】

《人民日报》刊发张玉卓署名文章：深化国资国企改革
新华社权威访谈丨深化国资国企改革为中国式现代化提供有力支撑——访国务院国资委党委书记、主任张玉卓

【强化科技创新】

央企创新联合体密集组建

【国有资本布局优化】

省属国企瞄准新质生产力，广东省国资委大力“拓新”
湖南能源集团即将战略重组
国泰君安与海通证券官宣合并证券业“超级航母”呼之欲出

【新一轮国企改革深化提升】

国资国企改革进一步深化高质量发展步伐加快

【信息化智能化】

央企智能算力规模同比实现翻倍增长
重庆市国资委推动打造智慧型国资“监管大脑”

【社会责任与双碳】

深圳市属国资国企加快全面绿色转型

“碳”索新发展理念，这些上海国企入选上海市首批碳达峰碳中和试点示范

【政策方面】

《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》有关说明

一、实践方面

重要工作部署

● 中央层面：《人民日报》刊发张玉卓署名文章：深化国资国企改革

党的二十届三中全会对深化国资国企改革进一步作出重大部署，我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述。

（一）深刻认识深化国资国企改革的战略意义。深化国资国企改革是更好履行国企功能使命的必然要求、是有力提升国企活力效率的关键之举、是加快推动国企发展新质生产力的现实需要。

（二）牢牢把握深化国资国企改革的原则要求。必须坚持党对国有企业的全面领导这一根本原则、坚持做强做优做大国资国企的总目标、坚持增强核心功能、提高核心竞争力的改革重点、坚持“放得活”与“管得住”的辩证统一。

（三）全面落实深化国资国企改革的重点任务。要深入推进国有经济布局优化和结构调整、进一步深化分类改革、分类考核、分类核算、健全国企推进原始创新制度安排、完善国资国企管理监督体制机制。（新闻来源：人民日报）

● 中央层面：新华社权威访谈丨深化国资国企改革为中国式现代化提供有力支撑——访国务院国资委党委书记、主任张玉卓

如何把握国资国企改革的正确方向？怎样落实好“推进国有经济布局优化和结构调整”“健全国有企业推进原始创新制度安排”等关键任务？张玉卓书记就上述问题回应如下。

（一）牢牢把握深化国资国企改革的原则要求

我们将指导推动国资国企全力以赴抓改革、凝心聚力谋发展，为中国式现代化提供有力支撑。重点把握五个方面：一是把握深化国资国企改革的总体目标，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大。二是把握深化国资国企改革的根本要求，增强核心功能和提升核心竞争力。三是把握深化国资国企改革的鲜明导向，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。四是把握深化国资国企改革的重点任务，不断提升改革的综合效能。五是把握深化国资国企改革的政治原则，始终坚持和加强党对国资国企改革的全面领导。

（二）“两端发力”推动国有资本“三个集中”

总的考虑是要着眼于发展壮大实体经济，结合“十四五”规划的深入落实和“十五五”规划的谋划实施，市场化推动国有经济的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，有力推动“三个集中”。我们将坚持两端发力：一方面抓好传统产业强基转型，改造提升传统产业；另一方面抓好新兴产业战略布局，深入实施央企产业焕新行动和未来产业启航行动。

（三）在原始创新上力争取得更大突破

我们将不断强化企业科技创新主体地位，完善创新体制机制，在“三高一优”上协同发力、持续用力，力争在原始创新上取得更大突破。“三高”即强化高质量的科技供给、建设高能级的研发平台、推进高效率的产业融合。“一优”就是要持续营造优质的创新生态。

（四）持续完善管理监督体制机制

我们将不断创新发展中国特色国有资产监管体制，结合“放得活”与“管得住”，一方面充分释放活力，另一方面切实加强监管。

同时，我们将加强同各部门的政策协调和信息共享，提升政策的精准性、科学性、一致性，健全经营性国有资产集中统一监管制度，发挥专业化、体系化、法治化、高效化监管优势，使企业发展方向更聚焦、支持更有力、环境更友好。

我们将根据央企整体上承担使命多维、产业分布多样、业务板块多元等情况，进一步完善分类考核评价体系，制定更有针对性、更加个性化的考核指标，加快实现“一业一策”“一企一策”，引导企业各展所长。（新闻来源：新华社）

强化科技创新

● 中央层面：央企创新联合体密集组建

近期，央企创新联合体密集亮相——今年5月，国务院国资委开展第二批中央企业原创技术策源地布局建设，在量子信息、类脑智能、生物制造等36个领域，支持40家中央企业布局52个原创技术策源地。进入6月，国务院国资委启动第三批中央企业创新联合体建设，围绕战略性新兴产业和未来产业等重点领域，在工业软件、工业母机、算力网络、新能源、先进材料、二氧化碳捕集利用等方向组织中央企业续建3个、新建17个创新联合体。

创新联合体聚焦资金投入大、技术难度高、单个主体难以攻克的战略性、基础性技术，组织各类创新主体协同攻关，将形成群体突破态势。在完成第三批布局后，中央企业牵头建设的多个创新联合体，将全面带动高校院所、地方国企、民营企业等产学研用各类创新主体，加快完善产业创新组织机制。

据国务院国资委数据显示，今年上半年央企战新产业投资同比增长16.9%，在总投资中占比超过37%。2024年国有资本用于支持科技创新的比例达到83%，2022年、2023年央企连续两年研发投入超过万亿元。

“国资央企已经初步形成新质生产力发展的整体性思路、体系化布局，各方面的工作机制和制度体系也在抓紧完善。”国务院国资委副主任王宏志表示，下一步将以打造“创新高地”“产业高地”“改革高地”为抓手，集中优势资源力量，推动中央企业在发展新质生产力中发挥主阵地、主力军作用。（新闻来源：人民网）

国有资本布局优化

● 地方层面：省属国企瞄准新质生产力，广东省国资委大力“拓新”

近日，广东省国资委出台《省国资委拓新工程行动方案》，提出坚持“自己干、合作干、参与干”三向发力，到2027年，省属企业创新能力大幅提升，战新产业年度投资规模突破900亿元。

（一）梯次培育拓新项目及拓新企业

《拓新方案》提出8项重点任务，分别是强化科技创新牵引作用、加速打造创新企业谱系、优化企业创新资源配置、积极推进全域场景创新、加强科创工作协同联动、着力塑造新质发展动能、拓展既有科创工作基础、逐步展开渐次推进工作。

广东将通过加强企业主导的产学研深度融合等方式，推动省属企业聚焦产业创新发展，加速创新资源向拓新企业集聚；通过形成省属企业应用场景需求清单等做法，发挥应用场景创新对促进成果转化、提升创新能力的重要作用；通过建立广东省国有企业创新联盟等探索，加大省与各地市国资委监管企业协同创新工作力度，构建全省国资国企科技创新“一盘棋”；通过发展新兴产业和未来产业等，以科技创新引领新质生产力加快发展；通过推动数字技术与实体经济相结合，赋能传统产业转型升级。

（二）“一企一策”提高科技成果转化效率

省国资委对拓新企业、项目实行“一企一策”“一项目一方案”，加强政策支持引导，实行差异化扶持。同时，适时研究组建专项基金配套支持科创工作需要，推动科技成果加速转化落地。

《拓新方案》鼓励省属企业集团结合实际对拓新项目或企业探索建立长周期考核，明确差异化考核目标，给与初创型企业或拓新项目3-5年培育期，合理设定战略亏损期，不纳入“两非”“两资”及亏损治理范围。

在激励机制上，在赋予拓新项目团队更大自主权，支持拓新项目或企业统筹用好科技型企业股权和分红激励、员工持股，实施具有市场竞争力的薪酬激励制度，加大对青年科技人员的激励等方面，《拓新方案》均提出了政策支持和激励。

（三）打造“科技+资本”创新模式

《拓新方案》提出，打造“科技+资本”创新模式，建立多元化融资渠道，加强资本市场与科技创新的互动，通过资本运作助推企业科技创新。

广东将充分发挥粤科集团等管理的创投基金撬动社会资本作用，引导带动社会资本投资支持国有企业科技创新。支持国有创投基金加大对行业科技领军企业、科技成果转化和科技型中小企业的投资力度，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，发挥长期耐心资本作用，支持发展战新产业和未来产业。

广东还将打造省属企业与金融机构的创新联盟，充分发挥科技政策引领作用，带动金融资本和社会资本加速向科技领域聚集；完善科技金融合作机制，推动科技金融创新发展。（新闻来源：广东省国资委）

● 地方层面：湖南能源集团即将战略重组

8月26日，省属上市国企湖南发展（000722.SZ）发布公告，公司收到控股股东湖南省能源投资集团有限公司（简称“湖南能源集团”）发来的通知，湖南能源集团将进行战略重组。

公告称，上述事项不涉及公司重大资产重组、不涉及公司实际控制人、控股股东变更，亦不会对公司的正常生产经营活动构成重大影响。湖南能源集团于今年3月揭牌成立，以湖南湘投控股集团有限公司为主体组建，注册资本300亿元，定位为湖南省综合性能源投资建设运营省级平台和全省能源战略实施主体；负责落实全省能源发展战略，承担全省能源保供功能性任务，落实省内能源资源开发，承接重大能源项目投资建设，代表全省开展省内外重大能源项目合作。

在省国资委指导下，湖南省属国企聚焦主责、深耕主业，动作频频。湖南省人才发展集团揭牌成立；湖南阳光华天旅游发展集团更名为“湖南旅游发展投资集团”；湖南省轻工盐业集团更名为“湖南盐业集团”；湖南有色集团更名为“湖南省矿产资源集团”，即将挂牌；低空经济产业集团、省国际贸易集团等即将组建。（新闻来源：国资潇湘）

● 地方层面：国泰君安与海通证券官宣合并证券业“超级航母”呼之欲出

9月5日晚，中国资本市场、证券行业迎来具有标志性意义的重大事件。国泰君安、海通证券双双发布公告：同步停牌谋划重大资产重组。

本次合并，是新“国九条”发布以来头部券商合并重组的首单，也是中国资本市场史上规模最大的A+H双边市场吸收合并、上市券商A+H最大的整合案例。

按照2023年数据计算，国泰君安证券、海通证券合并后新机构的总资产、归母净资产将分别达1.68万亿元、3300亿元，均处于行业首位，证券业“超级航母”呼之欲出。（新闻来源：上海证券报）

新一轮国企改革深化提升

● 中央层面：国资国企改革进一步深化高质量发展步伐加快

今年以来，央企扎实开展提质增效专项行动。今年上半年，央企实现生产经营平稳有序，重点产品产量保持稳定增长，累计实现利润总额达到1.4万亿元，同比增长1.9%。净利润、归母净利润同比分别增长1.3%、2.1%，保持了与利润总额的协同增长。央企累计研发经费投入达到4340亿元，同比增长2.7%；年化全员劳动生产率达到人均78.9万元，同比增长4.6%；营业收入利润率达到7.4%，同比提升了0.3个百分点。

国务院国资委财务监管与运行评价局负责人刘绍娓表示，下半年，国资委将通过“三增”“三新投入”“三个边界”管控，有力推动央企更好实现高质量发展。

“三增”主要指要带头做好煤电油运和重要基础产品的增产增供，确保“供应增”；要深入开展经营创效、管理增效、改革提效，确保“效益增”；要主动服务国家战略带动上下游产业链共同发展，确保“投资增”。

“三新投入”主要指要加大科技创新投入，加快突破关键领域“卡脖子”技术瓶颈；要加大产业焕新投入，加快新赛道、新产业布局；要加大设备更新投入，加快推动传统产业转型升级。

“三个边界”管控主要指要严守财务边界，严控债务规模过快增长，依托司库系统加强实时穿透、智慧监管，坚决守住不发生重大风险底线；要严守业务边界，严控无关过度多元经营，集中优势资源做优主业、做强实业；要严守企业边界，严控多层架构无序扩张，大力压缩管理层级、压减股权层级，减少法人户数，堵塞管理漏洞。

科技创新主体作用充分发挥。在推动关键核心技术攻关方面，国务院国资委构建融入国家总体部署、组织央企合力攻坚、推动企业主动突破的三层联动攻关体系，在原创技术策源地实施专项行动。

在发挥行业龙头企业发挥产学研主导作用方面，国务院国资委指导央企联合高校院所、协同上下游企业，推动从基础研究到产业化的全链条创新，建立协同高效的产业创新组织机制，主动向各类创新主体开放市场和场景。

在科技创新体制机制方面，国务院国资委坚持“顶格、管用、解渴”完善出资人政策，科技创新考核对工业和科研企业实现全覆盖，完善科技人才发展机制，推动企业建立实效导向的中长期激励机制和成果转化收益分享机制，对科研人员工资实行单列不受总额限制，健全容错免责机制，赋予更大科研自主权。（新闻来源：人民日报）

信息化智能化

● 中央层面：央企智能算力规模同比实现翻倍增长

截至6月底，央企智能算力规模同比实现翻倍增长。近年来，国资委把加快发展人工智能放在国资央企全局工作中统筹谋划，制定印发行动计划，组织召开央企人工智能专题会，要求央企加快布局人工智能，开展“AI+”专项行动。

国务院国资委副主任王宏志表示，国资央企特别是行业龙头，要充分发挥应用场景多的优势，带头抢抓人工智能赋能传统产业的机遇，主动开放应用场景，积极合作打造可以融入企业生产经营系统的行业大模型，力争“以应用带技术”加快实现技术迭代升级、增长动能转换。

我国正大力推动算力基础设施高质量发展，国资央企作为行业引领者，具备深厚的行业积累、资源沉淀以及自主安全的技术优势，在为产业发展打造“数字底座”“算力底座”的过程中将发挥重要作用。（新闻来源：人民网）

● 地方层面：重庆市国资委推动打造智慧型国资“监管大脑”

重庆市国资委聚焦关键业务、重点领域、国有资本运营重要环节，构建感知、分析、决策、处置、评价的全链条闭环监管体系，提升国资智能化监管效能和国企数字化管控能力。

（一）完善顶层设计，构建国资国企数智监管总体架构。重庆市国资委以“加强市级经营性国有资产集中统一监管”为目标，聚焦国有企业资本过程运行监管，梳理核心业务，横向打造围绕国有企业资本的投资布局、产权管理、运行监测、总体评估多跨监管场景；纵向贯通与市区两级国有企业形成多个具有自身监管特色的业务场景，构建“一应用二场景三支撑四保障”数智监管总体架构。

（二）聚焦重点监管场景建设，提升智慧监管效能。今年一季度，重庆市国资委按照全市“三攻坚一盘活”改革突破部署要求，依托“国资智管”应用形成7类171项监管数据指标、4个预警提示模型，实现对核心任务进度的“一屏可视”，对进度落后企业智能提醒调度，上线“资金运行实时监测”场景。梳理核心监管指标66项，建立8项资金风险预警指标，形成对融资、债券、担保等企业债务全生命周期监管。

（三）推动掌上办公，提升数字监管可用性、好用性。“国资智管”移动端上架重庆市一体化办公平台“渝快政”，率先实现“打赢国企改革攻坚战”“运行监测”两大板块常态化应用，方便市委、市政府及市国资系统随时随地掌握国资国企总体运行情况。完成运行监测、资金监管及产权管理驾驶舱建设，打通与其他部门业务协同联动，实现企业资金、决策、债务数据的综合分析展示。（新闻来源：国务院国资委）

社会责任与双碳

● 地方层面：深圳市属国资国企加快全面绿色转型

深圳市属国资国企锚定高质量发展目标，以碳达峰碳中和工作为引领，立足“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”职责使命，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断推动经济社会发展全面绿色转型，助力深圳率先打造美丽中国典范。

（一）治污治废，全面节约战略深入实施。深圳能源集团、深圳环水集团、特区建工集团、深农投等攻关关键技术，研发应用多项科研成果，推动资源无害化处理和循环利用，实现资源有效节约，推动解决环境污染问题。

（二）“捕风”“追光”，能源绿色转型发展强劲。深圳燃气集团和深圳能源集团积极推动能源结构转型升级，提升传统可再生能源应用，实现温室气体有效减排。

（三）“海陆空”齐发力，绿色交通基础设施持续完善。深圳机场集团、深圳港集团、深圳巴士集团等利用新能源、可再生资源进行设备改造和布局建设，实现节能减排，并实现废弃资源循环再利用。（新闻来源：深圳市国资委）

● 地方层面：“碳”索新发展理念，这些上海国企入选上海市首批碳达峰碳中和试点示范

近日，上海市首批碳达峰碳中和试点示范创建名单发布，下列国企入选。

临港集团率先设立“双碳”推进办公室，出台《绿色化发展行动计划（2022-2025年）》，编制《临港集团碳达峰行动方案》。临港集团将以试点示范为契机，以“园区绿色化+产业绿色化”为抓手，着力“打造一批绿色低碳园区、建设一批绿色低碳建筑、挖掘一批试点应用场景、推动一批产业绿色转型、集聚一批绿色低碳产业、推广一批先进技术应用、研制一批绿色系列标准、构建一批双碳服务载体、创新一批绿色金融产品”。

上海城投集团主要开展以下特色工作：作为城市保障型企业，不断强化水处理等项目能耗管理，致力于降低碳排放强度；不断发展湿垃圾、可回收物等业务。物质+能源低碳并行，在集团内部打造一系列无废场景。三是数字化与绿色化协同，打造城投碳管家平台，按月跟踪、监测、评估集团碳排放情况。

上海城投集团下属老港生态环保基地重点围绕资源循环利用、绿色能源输出、低碳科普宣传和智慧绿色园区等开展相关工作。在摸清碳排放家底的基础上，以“低碳”“零碳”为导向，将重点围绕基地碳排放总量、社会减碳量、固废资源化率、低碳宣传等15项示范创建指标开展低碳工作，进一步拓展循环产业链、优化能源结构、开展节能降碳技改、推动生态碳汇和打造数字老港智慧平台等，打造上海固废领域低碳示范样板。

光明食品集团下属崇明农场以“降低排放强度、控制排放总量、强化生态经济、实现碳达峰碳中和”为创建总体目标，以产业、经济、社会、生态的协调发展为重点，践行“能源绿色转型、资源循环利用、产业节能增效、碳汇能力提升、碳排放管理、体制机制创新”六大行动，培育绿色动能，做优绿色品牌。（新闻来源：上海市国资委）

二、政策方面

● 中央层面：《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》有关说明、国务院国资委鼓励央企预留采购份额支持中小企业

近日，国资委和发改委联合印发了《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》。现对有关事项作出说明：

《意见》的主要原则是坚持依法合规、切实规范央企采购行为，坚持公开公正、平等对待各市场参与主体，坚持竞争择优、充分激活市场竞争，坚持协同高效、推动供应链上下游协作。

《意见》是首次对非招标采购进行统一规范的国家部门规范性文件，在审慎研究论证、确保规范准确的基础上，明确规定招标之外的4种采购方式及相应适用条件，有利于在央企层面率先统一标准和要求、实现规范管理。

国资委将抓好《意见》后续组织实施工作，从加强组织保障、健全制度体系、抓好监督落实等方面，要求央企强化总部管理职能，按照《意见》抓紧制定或修订采购管理制度和实施细则，建立健全覆盖各类采购方式的采购管理制度体系。国资委继续健全并应用央企采购交易在线监管系统等平台工具，进一步强化“互联网+监督”机制，加强宣传引导，为推动采购工作规范发展营造健康氛围。

《意见》鼓励央企支持中小企业参与采购活动，不得设定不合理的条件排斥、限制中小企业参与采购活动；鼓励央企通过预留采购份额、优先安排价款支付等方式给予中小企业积极支持。同等条件下优先采购脱贫地区、革命老区、民族地区和边疆地区产品；积极支持定点帮扶和对口支援地区的企业、产品入驻自有电商平台和市场销售渠道。

另外，首台（套）装备、首批次材料、首版次软件参与采购活动时，仅需提交相关证明材料，即视同满足市场占有率、使用业绩等要求，央企不得设置歧视性评审标准。在科技创新重点领域，央企要带头使用创新产品。（新闻来源：改革局、人民网）

来源 | 中大咨询研究院

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2024年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年，也是承上启下的攻坚之年。中央及地方国资国企将瞄准“提高核心竞争力和增强核心功能”的重点，深入推动实施，统筹安排进度。

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2024年6月国资国企改革政策与实践动态：双百科改企业更新、布局中央企业创新联合体、高标准履行社会责任

2024年5月国资国企改革政策与实践动态：国企数字化转型、节能降碳目标考核、国企管理人员处分条例

专题延伸

前沿观点，我在“关注”

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