第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议听取了财政部部长蓝佛安受国务院委托对《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》作的说明，并对议案进行了审议。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告。会议决定，批准《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》。

一、增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的必要性

党中央高度重视防范化解地方政府隐性债务风险工作，要求各地在坚决遏制增量的基础上，稳妥化解存量隐性债务，于2028年底前全部化解完毕。2018年以来，各地区、各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，严格落实过紧日子要求，统筹政策安排和各类资金资源，稳妥化解存量隐性债务，隐性债务风险整体有所缓解。截至2023年末，全国地方政府隐性债务余额14.3万亿元。按照2023年国内生产总值（GDP）初步核算数126.06万亿元计算，考虑法定政府债务和隐性债务后的全国政府负债率（债务余额/GDP）为67.5%。

2024年以来，受外部环境变化和内需不足等因素影响，财政收支矛盾突出，税收增长不及预期，土地出让收入大幅下降，与各地此前对化债资源的预期有一定差距，化解存量隐性债务难度增大。当前，地方化债工作处于关键阶段，为确保完成地方政府存量隐性债务化解的目标任务，国务院提出了增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的建议。9月25日，中央政治局常委会会议讨论并原则同意国务院党组《关于增加地方政府债务限额置换存量隐性债务有关工作安排的汇报》。

二、增加限额规模和政策安排

在统筹考虑存量隐性债务规模、化债支持政策和地方可用化债资源等因素的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。

增加地方政府债务限额置换存量隐性债务，一是不增加政府债务总体负担，不改变地方偿债责任；二是考虑隐性债务和法定政府债务之间的利差，预计可累计节约利息支出约4000亿元；三是推动解决地方各类“三角债”问题，提振经营主体信心，降低金融机构呆坏账损失；四是支持地方卸下包袱、轻装上阵，扭转存量债务过度占用财政资源的困境，腾出更多资金解决基层“三保”及经济发展堵点问题，优化政府投资布局，推动高质量发展。

为确保相关工作规范有序，更好发挥政策效用，政策实施总体安排主要包括三方面：一是总额一次报批，分年安排实施。国务院一次性向全国人大常委会提请审议批准增加6万亿元地方政府债务限额，分三年安排实施。二是分配一次到位，稳定政策预期。根据地方政府隐性债务规模，按照全国统一比例，分配地方政府债务限额，体现政策公平性，形成稳定化债预期。三是安排专项债务限额，明确资金用途。为便于操作、尽早发挥政策效用，6万亿元全部安排为专项债务限额，允许地方用于置换纳入监测范围的各类隐性债务。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由295185.08亿元增加到355185.08亿元。

三、有关工作考虑

增加地方政府债务限额置换存量隐性债务，是落实党中央重大决策部署的重要举措。财政部将会同相关部门坚决贯彻落实党中央决策部署，抓实化解地方政府存量隐性债务工作。一是尽早下达分地区限额。议案经全国人大常委会审议批准后，财政部将按程序报国务院批准并一次性向地方下达6万亿元分地区限额，地方按规定履行法定程序。二是加快债券发行进度。支持地方做好发行工作，结合本地实际、根据轻重缓急加快置换进度，降低债务负担，尽早发挥资金效益。三是压实地方主体责任。指导各地完善隐性债务化解具体措施和完成时限并督促落实。要求各地严格落实党政机关习惯过紧日子要求，优化财政支出结构，提升财政支出效能，盘活资金资产资源，在推动高质量发展中解决地方政府隐性债务问题。四是确保资金合规使用。实施大数据、信息化监督，逐笔逐条建立债务信息明细台账。定期组织开展专项检查核查，密切跟进政策执行情况。五是加强监督问责。健全全口径地方债务监测监管体系。对违规新增、虚假化解隐性债务等问题，严肃查处问责并督促限时整改。（来源：新华社）

近日，国家发展改革委会同教育部、财政部、人力资源社会保障部、商务部等五部门印发《关于深化家政服务业产教融合的意见》（以下简称《意见》），聚焦人民群众普遍关注的家政服务业产教融合的关键点，从5个方面系统提出16项务实举措，以加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展新格局，提高家政服务质量，加速家政服务业提质扩容，扩大重点群体就业和增收，助力经济转型升级。

关键点之一：构建适应经济社会发展需要的人才培养体系

全国开设有家政服务类相关专业的普通本科学校23所、高职学校107所、中职学校已超过45所，但从市场需求看，家政服务业高素质、专业化人才明显不足，迫切需要构建我国自主的多层次、多规格、多阶段的院校人才培养体系。

《意见》鼓励校企深度合作共同设计专业课程体系，确保教学内容与行业企业的需求紧密结合；探索与订单式、社区联合培养、学徒制等新型培养模式相适应的更加开放、灵活的“完全学分制”制度，创新教、学、训、赛、证一体化教学模式；建设多元化、专业化双师型教师队伍，强调要引进行业专家、一线技术技能型人才参与教学和指导，提供最新的行业动态和实践经验，将企业的实际操作经验引入课堂，培养学生的学习兴趣，增强学生的实践能力，提升人才培养成效。

家政服务类专业属于多学科交叉的新兴学科。《意见》鼓励建设多学科交叉的国家级和省级高水平专业群，发挥示范引领作用，带动地方学校开设符合区域发展特色的家政类专业。同时，要大力发展家政服务类学历继续教育，探索学历继续教育与职业技能培训的相互融通与学习成果互认，进行体系化、规模化学历继续教育人才培养模式改革。引导大、中、小学校开设家政劳动教育通识课程。培育从通用能力到基础技能再到高级管理的能力，形成完整的人才梯队。

关键点之二：构建行业急需的从业人员培训发展体系

据统计，我国家政服务从业人员已超过3000万人，预计到2027年中国家政服务市场规模有望超过1.3万亿元。然而家政服务业在发展模式、工作方式和劳动关系上具有行业特殊性，专业化、标准化、数字化程度不高，高质量从业人员有效供给不足，急需通过规范化、专业化的培训来提升从业人员的职业技能、职业道德、职业素养，充分利用学分银行等机制促进大规模家政从业人员职业能力与学历双提升，有效支撑家政提质扩容行动，满足人民群众对高质量家政服务的紧迫性需求。

《意见》强调，家政企业要建立全链条、全员培训制度，为从业人员提供职业化、终身化技能培训，进一步畅通横向流动和纵向晋升的职业生涯发展通道。推动龙头企业建立内部培训体系，加强技能培训领域的产教融合，鼓励中小微企业购买培训服务。《意见》强调健全技能提升工作体系，进一步细化完善家政服务业职业分类体系，推进职业标准制（修）订，强化家政服务标准实施应用和职业培训示范基地建设，采用“以赛促训”等多种方式，提升从业人员职业技能，同时要进一步加强职业道德培养，并通过“家政信用查”建立培训信息公开机制。

《意见》鼓励加强家政培训品牌建设。实施“巾帼家政”“工会家政”“国开家政”等品牌培训等行动，每年培训家政从业人员不少于60万人次、家政培训师资不少于3万人次、家政职业经理人不少于1万人次，促进家政培训产教融合和技能培训与学历教育双向融通。支持和鼓励各地服务区域发展，“一地一品”，打造家政培训精品工程。

关键点之三：搭建体现家政行业特点的产教融合载体

自“家政36条”印发以来，从中央到地方出台了多个政策文件促进家政服务业的发展。截至2023年底，我国共认定家政领域产教融合领跑企业175家，成立区域性产教融合共同体3个、职教集团1个。一方面，家政服务业呈现快速发展趋势，正成为推动消费升级转型、解决贫困地区人口就业、破解老龄化社会痛点的重要引擎。另一方面，由于行业的特殊性，家政服务业也面临供需结构失衡、规模化程度低、龙头企业缺乏等问题。

《意见》针对家政服务业以中小企业为主的特点，围绕产教融合天然的跨界性，从政策层面支持和鼓励家政行业龙头型企业的引领和示范作用，通过行业产业链条上、中、下游的共同联动，推动行业规模化，加强供需对接，减少供需市场信息失衡。

《意见》强调了“产教融合新型载体”的作用，通过发挥家政行业地域聚集性的特点，在一定区域范围内，发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体作用，打造一批“家政市域产教联合体”。“家政市域产教联合体”对接区域发展战略，整合养老、托幼等泛家庭服务业以及社区网点资源，对促进行业高质量就业具有积极的作用。

关键点之四：数字化赋能家政行业高质量发展

数字化是继蒸汽革命、电力革命、通信技术革命之后又一次产业级别的技术革新，必将带来产业、商业、文化、生活等各方面的巨大变革。《意见》高度重视家政企业的数字化转型，强调要深化人工智能技术在家政领域的应用，全面增强家政从业人员的数字化素养，构建社区服务线上线下融合平台。《意见》通过利用数字化技术赋能家政企业，推动家政服务业数字化转型步伐。

家政服务关乎千家万户，一头连着人民群众对美好生活的向往，一头连着高质量充分就业。《意见》的出台，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，指明了紧密衔接教育链、人才链与产业链、创新链的家政服务业产教融合一体化发展方向，明确了央地联动、部门协同、行业企业与教育体系等多元互动共同实践产教融合的发展路径，对于推动家政行业高质量发展具有重大意义。（来源：社会司）

近日，民政部等24部门印发了《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（以下简称《若干措施》），对养老服务消费工作作出全面系统安排。

一、突出亮点和创新点

出台《若干措施》是深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要论述，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会部署，推动养老事业和养老产业协同发展的重要举措，主要目的是通过加大和优化高质量养老服务供给，更好满足老年群体养老服务消费需求，努力让老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。《若干措施》主要有三个方面的特点：

第一，坚持民生为要，突出有效提升老年人生活品质。习近平总书记指出，我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年。当前，随着我国经济社会不断发展，亿万老年人养老服务需求已从生存型向发展型转变，从简单生活照料需求向多层次、多样化、个性化需求转变。《若干措施》聚焦老年人在居家、社区、机构等不同场景下的养老服务需求，提出全面推进智慧型家庭养老床位建设，大力发展助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等服务，发展社区“虚拟养老院”，为居家老年人提供线上线下服务，支持老年人家庭开展适老化改造；提出构建一刻钟养老服务消费圈，为老年人便利获得所需的专业服务提供渠道；提出支持养老机构护理型床位建设和增设认知障碍照护专区，完善经济困难失能老年人集中照护服务支持措施，更好满足失能老年人长期照护刚需。

第二，坚持市场主导，突出充分激发养老服务消费活力。党的二十届三中全会对鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务提出明确要求。养老服务产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业，有效激发养老服务消费活力，不断拓展养老服务消费新场景新业态，需要充分发挥市场主导作用。《若干措施》聚焦推动养老服务产业健康有序发展，提出支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，拓展形成多业态多形式的新型消费领域；提出发挥平台经济优势，鼓励平台企业建立养老服务、老年用品市场交易平台，支持各地依规以市场化、社会化方式举办各类养老服务领域博览会、展销会；提出支持培育老年用品国家技术创新企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业等，培育老年用品科技研发、展示体验、贸易集散、电子商务服务等产业集群；提出不断壮大养老服务经营主体，支持培育养老服务领域龙头企业，推动形成若干高品质的养老服务品牌。

第三，坚持改革创新，突出加大养老服务消费促进力度。党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化、完善发展养老事业和养老产业政策机制作出具体部署。《若干措施》聚焦新时代养老服务改革发展要求，首次提出推动养老服务供需适配，进一步满足老年人在居家、社区、机构等不同场景下的养老服务需求；首次提出创新拓展“智慧+”、“行业+”、“平台+”养老服务消费新场景新业态，通过科技赋能、行业融合、平台整合等方式，有效汇聚不同行业的优质资源以及优势服务内容方式，为老年人提供更加丰富、便利的服务，进一步畅通养老服务消费渠道；首次提出将每年10月设为“养老服务消费促进月”，培育养老服务消费新增长点；首次提出促进养老服务消费要“引进来”和“走出去”相结合，支持养老服务经营主体立足国内养老服务市场发展壮大，同时依托“一带一路”等国际合作机制开拓国际养老服务市场，推广中国养老服务技术和产品。

二、措施出台对经济社会的影响

《若干措施》将有力支撑发展银发经济，增进老年人福祉。今年国务院办公厅印发的《关于发展银发经济 增进老年人福祉的意见》部署推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，养老服务是其中的重要方面。通过供需适配、新场景新业态拓展、消费环境打造等一系列政策组合拳，推动养老服务全行业扩容提质增效，推动银发经济整体高质量发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

《若干措施》深入贯彻中央决策部署，推动养老产业发展壮大。今年9月26日召开的中共中央政治局会议要求，支持和规范社会力量发展养老产业。对此，《若干措施》坚持养老事业和养老产业协同发展，引导社会力量积极参与提供基本养老服务，推进公建民营养老机构规模化、连锁化发展，鼓励社会力量兴办高品质养老机构，依规建设老年公寓、养老社区，在推动解决老年人养老服务急难愁盼问题中培育服务消费新增长点。

《若干措施》有助于满足老年人消费需求，持续释放内需潜力。我国老年人口规模大、老龄化速度快，1962年后的“婴儿潮”出生人口陆续进入老龄阶段，新的老年群体财富储备更加充实，消费观念更新，消费意愿和能力更强，需求结构正在加速向发展型、个性化转变。满足老年人多层次、多样化需求的养老服务，有望成为经济转型、内需扩大的重要驱动力。

三、商务部关于落实措施的相关安排

养老服务是服务消费的重要领域，随着我国老龄化程度加深，相关市场需求将持续扩大。推动养老服务高质量发展，将有利于提升老年人生活品质，增进老年人福祉，带动服务消费发展。

商务部将积极支持养老服务发展，推动家政服务业提质扩容，实施家政兴农行动，完善家政服务信用信息体系，开展家政服务员技能升级行动，多措并举满足居家养老服务需求。利用进博会、服贸会等展会平台，设置养老服务专区，促进养老服务产业发展。支持地方将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围。支持养老服务龙头企业走出去，全面提升养老服务产业发展水平。

作为服务消费工作牵头部门，商务部按照《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》）要求，建立了19个部门组成的促进服务消费发展工作协调机制，统筹协调促进服务消费发展政策措施研究制定和组织实施等工作，推动构建服务消费“1+N”政策措施体系。此次出台的《若干措施》就是贯彻落实国务院《意见》的N项具体举措之一。

下一步，商务部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门加快培育服务消费新增长点，促进服务消费高质量发展。一是加快完善“1+N”政策措施体系，推动出台增开银发旅游列车、扩大家政服务消费等若干政策举措，形成服务消费政策“组合拳”。二是推进服务消费领域对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，以开放优化供给，以供给创造需求。三是搭建服务消费促进工作平台，实施服务消费提质惠民行动，积极改善消费条件、打造消费热点，优化消费环境。持续开展“服务消费季”系列促消费活动，促进商旅文体健融合发展，更好满足群众个性化、多样化、品质化消费需求。

四、国家发改委下一步工作安排

国家发展改革委将结合职责，从体系建设、设施利用、整体推动三个方面抓好《若干措施》贯彻落实。一是统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债、普惠养老专项再贷款等资金渠道，支持养老服务体系化建设，重点加强失能照护服务能力，发展社区嵌入式养老服务。二是在组织谋划养老项目建设时，将以提质增效为努力方向，积极推广公建民营等模式，吸引社会力量参与。三是督促指导各地实施好“一老一小”整体解决方案，将一揽子支持养老服务发展的“政策包”落到实处，为养老服务发展创造良好外部环境。

五、民政部下一步工作安排

《若干措施》坚持以老年人需求为导向，从居家、社区、机构、农村等方面提出促进养老服务供需适配的政策举措。一是在居家养老服务供给方面，顺应广大老年人居家养老意愿，聚焦失能照护、助餐服务等刚性需求，要求全面推进智慧型家庭养老床位建设，持续实施老年助餐服务行动，推动老年人助浴服务发展，建立智能化助医服务系统，支持助洁、助行、助急和探访关爱等服务，让老年人可以足不出户享受居家养老服务。二是在社区养老服务供给方面，统筹利用社区公共服务资源，支持开展老年认知障碍社区照护服务，支持设立社区老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点，推广“养老顾问”模式，畅通区域内养老服务供需对接渠道，让老年人就近就便享受优惠优质的社区养老服务。三是在机构养老服务供给方面，持续优化养老机构床位结构，大力支持护理型床位建设，支持增设认知障碍照护专区，完善经济困难失能老年人集中照护服务支持政策；完善公建民营等运营机制，加大普惠养老服务供给；鼓励社会力量兴办高品质养老机构，满足不同层次养老服务需求。四是在农村养老服务供给方面，开展县域养老服务体系创新试点项目，支持组建县域养老服务联合体，鼓励盘活闲置农房用于发展养老服务，支持老年消费品下乡，更好满足农村老年人养老服务需求。

下一步，民政部将紧紧围绕老年人养老“急难愁盼”和新的需求变化，不断深化供给侧改革，推动构建居家社区机构协调贯通的养老服务供给格局，更好满足老年人养老服务需求。适老化改造方面，下一步，民政部将会同相关部门加强对各地督促指导，确保居家适老化改造让老年人有更多获得感、幸福感和安全感。一是持续将居家适老化改造作为消费品以旧换新重点支持范围予以大力推进，释放养老服务消费潜力。二是持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，巩固改造成果。推动如期完成预定的200万户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。三是加强监督管理，督促指导各地把好改造设施设备的质量关，加强改造资金管理，完善招投标程序，实现全流程、全覆盖监管。

促进养老服务消费方面，一方面，多措并举降低供给端经营成本和价格。在税费优惠方面，严格落实各类养老服务机构用水、电、气、热按居民生活类价格执行政策和有关税费优惠政策。在金融支持方面，鼓励支持金融机构精准对接养老机构融资需求，鼓励各类金融机构支持养老服务体系建设。在人才支撑方面，推进养老服务职业体系建设，全面实施养老护理员能力提升行动和职业技能等级认定，引导养老护理员技能等级和收入水平同步提升，支持养老服务领域专业技术人员参加职称和职业资格评价。在做强经营主体方面，支持各地培育具有引领和示范效应的养老服务龙头企业，引导具有主业优势的国有企业积极发展普惠养老服务，鼓励社会资本投入养老服务行业，鼓励探索建立区域养老服务合作机制，支持养老服务龙头企业开拓国际养老服务市场。通过加强多方面要素支持保障，助力养老服务经营主体降本增效、做大做强。另一方面，采取措施提升需求端支付能力。聚焦破解失能照护支付难题，明确加快建立长期护理保险制度，鼓励发展商业性长期护理保险产品。着眼增强养老消费储备，鼓励信托公司加大养老领域信托业务探索，鼓励保险公司合理设计适合老年人的保险产品。围绕促进养老服务消费，鼓励有条件的地方可对老年人发放养老服务消费券，为老年人提供更多消费选择。

六、工信部相关工作安排

一是先后发布3批《老年用品产品推广目录》，累计推广老年服装服饰、陪护机器人、智能监测仪、多功能护理床等千余项优质老年用品，助力提升老年人生活质量。会同中国人民银行等部门开展普惠养老专项再贷款工作，加大对老年用品生产企业支持力度。联合民政部开展了5届重阳节“孝老爱老购物节”活动，繁荣老年用品市场。同时，建立老年用品产业标准体系框架，为企业设计生产适老化产品提供指引。

二是重点面向智慧养老院、智慧社区等智慧养老场景，持续开展智慧健康养老应用试点示范遴选。截至目前，已累计发布并复核199家示范企业、293个示范街道(乡镇)、80个示范基地、3个示范园区。发布3版智慧健康养老产品及服务推广目录，遴选228项产品、204项服务，鼓励企业开发和推广适老产品和服务。

三是印发实施《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》，组织开展2024年“数字适老中国行”活动，推动超50项适老化专利开放共享，指导2864个老年人常用网站和手机APP完成适老化改造，助力老年人乐享数字生活。组织制定移动终端、智能电视等产品的适老化标准，推动超1.4亿台国产智能手机、智能电视完成适老化改造。

下一步，工业和信息化部将持续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以老年用品产业高质量发展行动为抓手，加快推进产业创新、供给优化和标准建设，满足老年人多层次、多样化、个性化消费需求，切实提高老年人获得感、幸福感、安全感。

一是大力支持老年用品产业发展。引导企业加快产品研发和技术升级，支持企业提升老年用品的功能性、智能化和设计水平，针对健康管理、智能照护等高端领域，开展关键共性技术和重点产品联合攻关。支持老年用品领域培育国家技术创新企业、“专精特新”小巨人企业、制造业单项冠军企业等，增强产业创新发展能力。

二是优化产品和服务供给。持续发布老年用品产品推广目录、智慧健康养老产品和服务推广目录，鼓励企业开发适配性更高、体验感更好的产品和服务。综合运用5G、工业互联网等，提升老年产品生产效率和供给质量。发挥媒体宣传推介作用，打造一批创新力强、品质优良、有影响力的老年用品品牌。

三是完善标准体系建设。细化老年用品安全、功能、性能等指标参数及测评方法，制定老年用品通用标准体系，持续推动智慧健康养老产品及信息化服务标准研制，以高标准推动产品质量提升。完善产品质量追溯标准，研究老年用品分类分级标准体系，推动建设标准化、专业化的第三方质量检验测试平台。

四是强化养老康复产业链关键技术装备攻关。抓好失能老人护理、养老康复等当前急需产品的攻关研制工作，加快养老装备技术服务平台建设，提升养老装备供给能力和保障水平。加强生物制造与增材制造融合，加大对养老服务机器人攻关的支持力度，加强养老服务典型场景挖掘，加快养老服务机器人相关标准制修订。

七、市场监管局工作安排

一是强化养老服务标准支撑。联合民政部、商务部印发《养老和家政服务标准化专项行动方案》，细化养老服务标准化工作重点任务和举措。围绕机构养老、居家养老等方面，制定发布《老年人能力评估规范》、《养老机构服务安全基本规范》等国家标准8项，积极推进居家养老助餐服务、认知症老人照护、养老机构康复器具配置等国家标准研制。通过国务院政策例行吹风会、部门联合发布会等形式，开展形式多样的标准宣传培训，同时以标准化试点示范带动标准实施。截至目前，累计开展养老服务领域的国家级服务业标准化试点140余家、示范项目2家。

二是深入开展养老服务认证工作。利用服务认证体验周、服务认证良好案例交流等活动，发挥先进示范作用，引导养老服务认证健康有序发展。截至目前，共有具备养老服务认证资质的机构55家，有效认证证书238张。开展统一的养老服务认证制度研究，针对我国以居家养老和社区养老为主的居民养老模式特点，积极推动建立“居家社区养老服务认证制度”，并遴选有条件的地区开展认证试点工作。

三是加强老年消费者权益保护。畅通以全国12315平台、12315热线为主的投诉举报渠道，及时受理和处理涉老产品等职责范围内的投诉举报。推动出台《消费者权益保护法实施条例》，专门就加强老年人消费保护作出具体规定。加强养老服务质量监测工作，强化质量分析，改善消费体验。组织开展民生领域广告监管专项行动，聚焦医疗、药品、保健食品、医疗器械等老年服务重点领域，依法查处广告违法行为。

四是扎实开展老年人相关特殊食品监管。加快推动相关特殊食品审评审批，促进更适合老年人消化吸收的产品加快上市，针对老年吞咽功能障碍可能引发营养不良、误吸的情形，积极推动特殊医学用途配方食品中增稠组件产品的审评审批，满足特殊人群营养健康需求。强化全链条风险防控，深入实施产品注册备案、生产经营许可备案、监督检查的全过程监管，守牢安全底线，营造安心放心的特殊食品消费环境。

下一步，市场监管总局将立足职能，强化措施，切实保障消费者权益。一是发挥标准引领作用。加强与民政部等相关部门的协调联动，持续推进养老和家政服务标准化专项行动各项任务落实，优化标准供给，健全标准体系，强化标准实施。二是完善服务质量监督监测工作机制。持续加强涉老产品的质量安全监管，完善服务质量监测评价指标体系，加大监测评价工作力度，提升产品和服务质量水平。三是保障老年特殊食品安全。深入推进保健食品注册备案双轨运行，鼓励并指导企业开发适合老年人群咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、适合特殊疾病状况老年人的特殊医学用途配方食品，保障罕见病类别特医食品安全和供应，维护特殊人群的身体健康和生命安全。（来源：民政部）

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进房地产市场平稳健康发展，近日，财政部、税务总局、住房城乡建设部发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》，税务总局发布了《关于降低土地增值税预征率下限的公告》，自2024年12月1日起执行。

一、调整房地产市场税收政策的主要背景

党中央高度重视房地产市场平稳健康发展。党的二十届三中全会提出，允许有关城市取消普通住宅和非普通住宅标准，完善房地产税收制度。中央政治局会议强调，要促进房地产市场止跌回稳，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。

为贯彻落实党中央决策部署，需要对取消普通住宅和非普通住宅标准涉及的增值税、土地增值税优惠政策如何衔接予以明确，并结合当前房地产市场运行情况，进一步调整优化相关税收政策，加大支持力度，促进房地产市场平稳健康发展。

二、对房地产市场相关税收政策调整内容

（一）加大住房交易环节契税优惠力度，积极支持居民刚性和改善性住房需求；降低土地增值税预征率下限，缓解房地产企业财务困难。

契税方面，将现行享受1%低税率优惠的面积标准由90平方米提高到140平方米，并明确北京、上海、广州、深圳4个城市可以与其他地区统一适用家庭第二套住房契税优惠政策，即调整后，在全国范围内，对个人购买家庭唯一住房和家庭第二套住房，只要面积不超过140平方米的，统一按1%的税率缴纳契税。

土地增值税方面，将各地区土地增值税预征率下限统一降低0.5个百分点。各地可以结合本地区情况对实际执行的预征率进行调整。

（二）明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税优惠政策，降低二手房交易成本，保持房地产企业税负稳定。

增值税方面，在有关城市取消普通住宅和非普通住宅标准后，对个人销售已购买2年以上（含2年）住房一律免征增值税，原针对北京、上海、广州、深圳4个城市个人销售已购买2年以上（含2年）非普通住房征收增值税的规定相应停止执行。

土地增值税方面，取消普通住宅和非普通住宅标准的城市，对纳税人建造销售增值额未超过扣除项目金额20%的普通标准住宅，继续实施免征土地增值税优惠政策。

三、调整后的住房交易环节契税优惠政策主要内容

（一）政策内容。对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同），面积为140平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为140平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。

对个人购买家庭第二套住房，面积为140平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为140平方米以上的，减按2%的税率征收契税。家庭第二套住房是指已拥有一套住房的家庭购买的第二套住房。

（二）办理方式。纳税人申请享受税收优惠的，应当向主管税务机关提交家庭成员信息证明和购房所在地的房地产管理部门出具的纳税人家庭住房情况书面查询结果。具备部门信息共享条件的，纳税人可授权主管税务机关通过信息共享方式取得相关信息；不具备信息共享条件，且纳税人不能提交相关证明材料的，纳税人可按规定适用告知承诺制办理，报送相应的《税务证明事项告知承诺书》，并对承诺的真实性承担法律责任。

具体操作办法由各省、自治区、直辖市财政、税务、房地产管理部门制定。

为让更多的纳税人享受到政策红利，对于2024年12月1日后个人购买住房申报缴纳契税的，以及2024年12月1日前购买住房但于2024年12月1日后申报缴纳契税的，符合新发布公告规定的均可按新发布公告执行。

四、与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税优惠政策主要内容

北京市、上海市、广州市和深圳市，凡取消普通住宅和非普通住宅标准的，取消普通住宅和非普通住宅标准后，与全国其他地区适用统一的个人销售住房增值税政策，对该城市个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。

《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）附件3《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》第五条第一款有关内容和第二款相应停止执行。

2024年12月1日前，个人销售住房涉及的增值税尚未申报缴纳的，符合新发布公告规定的可按新发布公告执行。

五、与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的土地增值税优惠政策主要内容

取消普通住宅和非普通住宅标准的城市，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》第八条第一项，纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的，继续免征土地增值税。

根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》第十一条，有关城市的具体执行标准由各省、自治区、直辖市人民政府规定。具体执行标准公布后，税务机关新受理清算申报的项目，以及在具体执行标准公布前已受理清算申报但未出具清算审核结论的项目，按新公布的标准执行。具体执行标准公布前出具清算审核结论的项目，仍按原标准执行。

六、降低土地增值税预征率下限的主要内容

与我国房地产开发模式相适应，土地增值税实行预征制度。为充分发挥土地增值税预征的调节作用，税务总局于2010年发文明确了各地区预征率下限，其中：东部地区为2%，中部和东北地区为1.5%，西部地区为1%。

此次调整，将各地区土地增值税预征率下限统一降低0.5个百分点。调整后，东部地区为1.5％，中部和东北地区为1％，西部地区为0.5％。

七、税务机关采取措施方便纳税人享受有关优惠政策

为确保纳税人及时享受税收优惠政策红利，税务部门将会同有关部门采取一系列措施，持续优化纳税服务，提升纳税人的满意度和获得感。

一是进一步提升窗口服务效能。公告发布后，各地税务部门将以不动产登记办税“一窗受理”工作模式为依托，进一步优化线下窗口设置和线上操作流程，为购房群众提供缴税、办证“一件事一次办”的“一站式”服务。此外，税务部门还将视需求采取增设服务窗口、延长办税时间等方式，为有需求的群众提供办税服务。

二是进一步优化资料提供方式。持续加大部门协作信息共享工作力度，利用共享信息开展数据预填，减轻纳税人资料提供负担和填报负担。对于不具备信息共享条件且纳税人不能提交相关证明材料的，纳税人可以按照现行规定选择适用告知承诺制办理。

三是进一步加强政策宣传解读。各地税务部门将会同相关部门结合地方实际，通过办税服务厅纳税辅导岗专人、12366纳税缴费服务热线专线为纳税人提供专业的政策内容解读和办税流程咨询服务，快速响应纳税人关切，确保办税井然有序。同时，利用多种媒体媒介开展政策宣传解读，营造良好的税收营商环境。（来源：财政部税政司  税务总局财产和行为税司、货物和劳务税司  住房城乡建设部房地产市场监管司）

为深入贯彻党中央、国务院关于加强新时代老龄工作，发展银发经济增进老年人福祉的决策部署，落实中央金融工作会议精神，做好养老金融大文章，切实提升老年人金融服务水平,金融监管总局发布《关于进一步提升金融服务适老化水平的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要求金融机构坚持以人民为中心的价值取向，积极融入老年友好型社会建设，提出6方面具体工作任务。一是优化传统服务方式，扎实保障基础金融服务。包括优化营业网点布局、完善适老设施配置、提升柜面服务水平、不断优化现金服务、推动客服热线适老化改造等。二是用好智能科技成果，提升适老化服务水平。包括推进互联网应用适老化改造、优化手机APP服务流程和功能、优化自助服务和推广使用便携式智能服务等。三是丰富适老化产品和服务，促进提升老年人生活品质。包括加大适老金融产品供给以及提升保险保障和健康服务水平等。四是强化行为管理，保护老年金融消费者合法权益。包括提升适老化服务意识和能力、加强销售行为管理、牢固建立信息安全保障和妥善处理消费投诉等。五是做好金融教育，营造安心金融消费环境。包括深入开展金融知识普及和强化风险防范与提示等。六是形成多方合力，共同提升适老化金融服务质效。包括强化监管引领、落实监督约束以及发挥行业自律组织作用等。

《指导意见》对金融行业提升服务适老化水平提出了全面、系统的要求，是金融监管总局贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动金融业积极应对人口老龄化的重要举措。《指导意见》的出台，有利于帮助老年人更好地共享金融发展成果，不断增强老年金融消费者的获得感和满意度。

下阶段，金融监管总局将指导各金融机构贯彻落实《指导意见》要求，持续提升老年人金融服务质效。同时，指导行业协会出台适老化服务标准，促进提升行业适老化服务意识和能力，为老年人提供更贴心、更便捷的金融服务。（来源：金融局办公厅）

为预防和制止经营者滥用标准必要专利排除、限制竞争行为，保护市场公平竞争，鼓励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，市场监管总局印发了《标准必要专利反垄断指引》（以下简称《指引》）。现就相关内容进行解读：

一、必要性

（一）保护市场公平竞争的迫切需要。当前，标准必要专利许可实践覆盖无线通信、音视频、物联网等众多领域，许可主体趋向多元，许可模式日益复杂，在正常商业行为和反竞争行为之间存在模糊地带，增加了企业经营活动的不可预期性，也为反垄断监管执法带来挑战。《指引》明确标准必要专利领域反垄断监管执法有关制度规则，加强信息披露、许可承诺、善意谈判等行为指引和高风险行为预防，有利于为广大经营者提供清晰明确的行为遵循，促进市场公平竞争，保护产业创新发展动力。    

（二）细化反垄断制度规则的内在要求。市场监管总局高度重视规制滥用知识产权排除、限制竞争行为，起草制定《国务院反垄断委员会关于知识产权领域的反垄断指南》、《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》等，建立健全知识产权领域反垄断制度规则体系。《指引》聚焦标准必要专利领域，对反垄断执法制度规则进一步细化，有利于增强制度针对性和可操作性，提升反垄断监管执法的稳定性和透明度，规范和引导行业公平竞争，形成鼓励创新的政策制度环境。

（三）顺应全球治理趋势的具体举措。近年来，标准必要专利领域的公平竞争问题受到国内外高度关注，各国结合产业发展需求，制定出台有针对性的政策措施。制定出台《指引》有利于主动顺应国际治理趋势和产业发展大势，推动健全我国标准必要专利治理体系，及时、准确、充分释放我国政府统筹保护知识产权和促进公平竞争的政策导向，推动打造统一规范有序、鼓励创新发展的市场环境，也有利于更好参与全球公平竞争治理，服务高水平对外开放，提升我国产业国际竞争力。

二、主要内容

（一）总则（1-5条）。明确《指引》的目的和依据，界定标准必要专利相关概念，提出涉及标准必要专利的垄断行为分析原则以及相关市场界定思路，建立事前事中监管规则。

（二）涉及标准必要专利的信息披露、许可承诺和善意谈判（6-8条）。从市场公平竞争以及反垄断监管执法角度，对经营者提出信息披露等合规要求，并明确上述合规要求的定位及与认定垄断行为之间的关系。

（三）涉及标准必要专利的垄断协议（9-11条）。规定标准制定与实施过程中的垄断协议、涉及标准必要专利的专利联营及其他垄断协议等情形。

（四）涉及标准必要专利的滥用市场支配地位行为（12-18条）。规定涉及标准必要专利的市场支配地位的认定方法和考虑因素，以及滥用市场支配地位行为的典型类型及认定因素。

（五）涉及标准必要专利的经营者集中（19-20条）。规定涉及标准必要专利的经营者集中申报情形及审查规定，并明确认定和考虑因素。

（六）附则（21-22条）。对《指引》的效力及解释等作出规定。

三、主要特点

（一）充分体现发展和规范并重的基本理念。标准必要专利领域的公平竞争问题，涉及国内国际两个市场，与众多产业创新发展密切相关。《指引》积极回应标准必要专利领域市场竞争中的难点焦点问题，在转化运用成熟理论研究成果、吸收借鉴已有实践经验的基础上，坚持市场化法治化国际化的基本方向，准确把握产业发展、技术创新和市场竞争规律，明确该领域适用《反垄断法》的基本框架，细化相关认定规则和考虑因素，注重将事前事中预防和事后惩戒处罚相结合，充分发挥反垄断监管执法的规范和引导作用。

（二）兼顾标准必要专利权人和实施方利益平衡。标准必要专利问题涉及产业多方利益，《指引》较好地兼顾了标准必要专利权人和标准实施方之间的利益关系，充分考虑双方发展需求，在制度规则设计上，坚持兼顾当前，着眼长远，依据《反垄断法》规定和公平合理无歧视原则，合理明确当事人的行为、私权和公益保护的边界，着力为各类经营者公平参与市场竞争提供制度保障，一方面，强调保护知识产权，维护标准必要专利权人获得合理创新收益，另一方面，强调权利行使应当在合法范围内，有效规制滥用标准必要专利实施垄断行为，充分激发标准必要专利实施方的创新活力与动力。

（三）构建事前事中事后全链条监管的制度体系。《指引》坚持系统思维和全链条监管理念，明确标准必要专利领域反垄断监管执法事前事中事后规则，设立专章规定信息披露、许可承诺和善意谈判等鼓励经营者实施的良好行为实践，强化不公平高价、滥用诉权禁令救济等高风险竞争行为规制，并规定了“主动报告”“提醒敦促”“约谈整改”等事前事中监管工具，推动对标准必要专利领域反垄断监管方式的创新，促进标准必要专利领域的经营者合规建设与反垄断监管执法。（来源：市场监管总局）

来源 | 中大咨询研究院宏观经济政策组

中大咨询集团原创成果，版权受法律保护。如需转载，请微信添加好友或电话联系我们18922370074。

政策变动涉及资源分配、税收优惠、补贴等方面，关系着企业经营策略和战略方向的制定。长期以来，中大咨询持续跟踪中央与地方政策热点，旨在梳理最新政策动态，为企业优化经营管理提供参考。（☜点击订阅合集，了解更多政策热点内容）

相关原创推荐

10月下双周政策热词：自由贸易试验区、水资源税改革试点、高质量发展、适老化、旅游建设

洞察国企改革 |《中大咨询2024年第三季度国资国企改革动态报告》最新发布

2024年10月国资国企改革政策与实践动态:新组建资源循环集团、下阶段布局重点、双百科改名单更新

 十五五重磅订阅推荐 

“十五五”在疫情冲击、中美摩擦、区域战争等多重不利因素搅动中如期而至。中大咨询认为，这是一个新的五年时代，企业需要早做研究，高层次谋划发展。为此，中大咨询研究院推出十五五专题刊，为大家奉上满满干货，敬请多多关注与期待！

该公众号已被封禁

     前沿观点，我在“关注”