西班牙禁止航空公司分拆收费引全球航空业关注

西班牙正对五家低成本航空公司因其所谓的"滥用行为"处以罚款，这些行为包括"对手提行李收取额外费用或对需要陪同人员预订相邻座位收费"。

对瑞安航空、Vueling、易捷航空、挪威航空和Volotea的罚款仅占其年收入的一小部分，但禁止这些附加服务打击了低成本航空公司模式及其盈利能力。

此外，几乎所有航空公司都在不同程度上采用分拆收费方式。

这一决定受到了国际航空运输协会(IATA)和西班牙航空协会(ALA)等航空组织以及瑞安航空的谴责。受影响的航空公司正在对这一决定提起上诉，并确信西班牙违反了欧盟法律。

ALA指出，这一决定将实际上迫使5000万不携带拉杆箱作为机舱行李的乘客为他们不需要的服务付费。

西班牙这种误导性的消费者保护尝试将提高所有人的价格——这与其预期效果相反。

• 西班牙禁止了多个附加收入来源，并对航空公司处以从1.078亿欧元(瑞安航空)到100万欧元(Volotea)不等的罚款。

• 罚款仅占航空公司年收入的小部分，但禁止这些附加服务打击了低成本航空公司模式及其盈利能力。

• 低成本航空公司开创了分拆收费模式，但现在几乎所有航空公司都在使用。

• IATA称西班牙的决定"令人震惊"；ALA称其"毫无意义"。瑞安航空称罚款"非法"——所有各方都同意这违反了欧盟法律。

• 消费者并不认为机舱行李费是一个问题。禁止分拆收费将提高票价并损害消费者利益。

  西班牙禁止了多个附加收入来源 西班牙消费者事务部不仅对这五家低成本航空公司处以罚款，还明确禁止了它们普遍采用的多项商业做法。

  这些做法包括：机舱行李附加费；未成年人、需要照顾人员及其陪同人员的座位预订费；不允许现金支付；"不成比例且滥用性质"的登机牌打印费用；以及误导性且缺乏清晰度的价格信息。

  罚款从1.078亿欧元(瑞安航空)到100万欧元(Volotea)不等 每家航空公司的具体罚款金额如下：

瑞安航空1.078亿欧元；Vueling 3930万欧元；易捷航空2910万欧元；挪威航空160万欧元；Volotea 120万欧元。

罚款仅占航空公司年收入的小部分... 根据他们2023日历年度最近的财年账目，罚款占瑞安航空收入的0.8%，Vueling 1.2%，易捷航空0.3%，挪威航空0.1%，Volotea 0.2%。

对瑞安航空而言，西班牙是其第二大市场，在截至2024年3月的年度中占其总销售额的18.0%。罚款占其西班牙收入的4.5%。

其他航空公司都未披露他们在西班牙的收入情况。

...但禁止这些附加服务打击了低成本航空公司模式及其盈利能力 虽然对这五家低成本航空公司来说罚款占收入比例并不显著，但禁止对被罚款的附加服务收费是对低成本商业模式核心要素的重大打击。

附加服务不仅包括现在在西班牙被禁止的服务；还包括机上餐饮和其他物品的销售。

然而，被禁止的服务——特别是机舱行李费——构成了附加收入的重要组成部分，这对这些运营商的盈利能力至关重要。

五家航空公司中有三家——瑞安航空、易捷航空和挪威航空——在其年度账目中将附加收入作为独立于票价收入的单独项目报告。

对这三家来说，附加收入都大于其运营利润。

瑞安航空、Vueling、易捷航空的附加收入重要性： 

航空公司 | 附加收入占总收入比例 | 附加收入占运营利润比例 

瑞安航空 | 32.0% | 208.6% 

易捷航空 | 29.4% | 595.9% 

挪威航空 | 14.5% | 163.2%

低成本航空公司开创了分拆收费，但现在几乎所有航空公司都在使用 将曾经都包含在机票价格中的产品和服务特征分拆开来，这是由低成本航空公司在二三十年前开创的。

然而，这种方式已经被全球几乎所有航空公司在不同程度上采用——特别是在短途/中程航线上。

这五家航空公司被西班牙罚款的商业做法不仅被低成本航空公司使用，也被传统航空公司使用。

IATA称西班牙的决定"令人震惊"，ALA称其"毫无意义" 国际航空运输协会(IATA)其成员涵盖各种商业模式，包括一些低成本航空公司。

然而，许多领先的低成本运营商都不是IATA的成员，该行业组织也不特别以维护低成本航空公司而闻名。

尽管如此，IATA还是称西班牙政府的决定"令人震惊"。

该协会总干事威利·沃尔什说："禁止所有航空公司对机舱行李收费意味着这个成本将自动计入所有票价。下一步是什么？强迫所有酒店客人支付早餐费用？或者在人们买音乐会门票时强制所有人支付衣帽检查费？"

IATA还指出，这一决定凌驾于欧盟法律之上，"损害了定价自由，而这是消费者选择和竞争的基础"。

西班牙航空贸易机构ALA谴责这一决定"明显违法"，称其"毫无意义，背离欧盟，破坏自由市场"。

ALA还指出，其他欧盟国家都没有采取这种做法，这将使在那里运营的航空公司处于竞争劣势。

瑞安航空称罚款"非法" 正如预期，瑞安航空也表达了对这些"非法罚款"的反对。

这家超低成本航空公司表示，罚款将"被欧盟法院推翻，因为法院已多次维护所有欧盟航空公司在没有政府干预的情况下设定价格和政策的权利"。

西班牙2010年类似的罚款尝试被欧洲法院推翻 

西班牙政府在2010年曾做出类似尝试，对航空公司征收罚款并限制其收取机舱行李费。然而，这一做法被欧洲法院推翻，因为它违反了保护定价自由的欧盟法规。

欧盟最伟大的成就之一就是"单一欧洲天空"，它废除了运力和定价管制，并为所有成员国提供了一个具有共同规则的公平竞争环境。

消费者并不认为机舱行李费是一个问题... 机舱行李收费甚至不是困扰欧洲大多数消费者的问题。

IATA最近委托对居住在西班牙的航空旅客进行了一项民意调查，结果显示97%的人对他们上次旅行感到满意。

此外，根据调查，65%的人更喜欢支付最低可能的票价，然后为额外服务付费，而66%的人认为对各种旅行选项收取的费用有足够的透明度。

另外，欧盟委员会最新的欧洲晴雨表调查发现，欧洲89%的旅客表示他们对行李限额了解得很清楚。

...但禁止分拆收费将提高票价并损害消费者 与保护消费者相去甚远，禁止航空公司对额外服务单独收费反而会伤害旅客。

如果航空公司被迫将额外机舱行李和座位选择等产品特征包含在基本票价中，那么票价就会上涨以覆盖这些要素的成本。

这将导致所有人的机票价格上涨，即使是那些不需要这些服务的人。

正如ALA所说，这将"对乘客造成不可挽回的损害，因为它将侵犯他们根据自己需求定制行程的自由"。

简评

这一争议实质上反映了监管机构与航空业在消费者权益理解上的根本分歧。西班牙政府认为分拆收费是"滥用行为"，试图通过行政手段强制将各项服务打包，看似是在保护消费者权益。但从经济学和消费者选择的角度来看，这种做法反而可能适得其反：

定价灵活性被破坏：分拆收费模式让消费者可以根据自身需求选择服务，比如轻装出行的乘客可以选择不购买行李服务从而节省开支。强制打包会迫使所有乘客为可能用不到的服务付费。

商业模式受到威胁：数据显示附加收入对低成本航空公司的盈利至关重要，占营收比例高达14.5%-32%。这种监管可能影响航司的服务供给，最终减少消费者的选择。

违反市场规律：调查显示65%的消费者更倾向于"低基础票价+自选服务"的模式，说明市场自发形成的分拆收费模式其实是符合多数消费者偏好的。

跨境监管矛盾：这一措施与欧盟统一市场原则相悖，可能导致不同成员国之间的监管套利，扰乱航空市场秩序。

西班牙关心消费者权益，应该着力于提高价格透明度、加强信息披露等方面，而不是用行政手段干预市场定价机制。这个案例也提醒我们，监管政策需要建立在对市场机制和消费者行为深入理解的基础上，避免好心办坏事的结果。

希望热爱民航的朋友们共谋民航未来！

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