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2023年12月召开的中央经济工作会议强调，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。近年来，加快推进保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。
本月摘要：央行召开会议针对地方国企收购存量商品房用作保障性住房给予再贷款支持，住建部明确推动县级以上城市有力有序有效开展收购已建成存量商品房用作保障性住房工作。这些举措都是为了落实中共中央政治局关于统筹消化存量房产和优化增量住房的政策精神，有助于进一步推动构建房地产新发展模式。地方层面主要集中在保障类住房供应和住房管理方面。具体包括以下内容：在住房供应方面，苏州、贵阳、青岛组织国企收购存量房源用作保障性住房，重庆、太原则明确了保障性住房的建设和筹措目标；在住房管理方面，广州开展住房租赁资金监管工作并上线了住房租赁资金监管系统，南京则发布保租房认定细则，对于稳定住房租赁市场、保障低收入群体住房需求具有重要意义。
一
中央政策
1、央行会议支持已建成存量商品房用作保障性住房配售或租赁
2、住建部要求推动县级以上城市收购已建成存量商品房用作保障房
6月20日，住房城乡建设部召开收购已建成存量商品房用作保障性住房工作视频会议。会议明确事项要求，推动县级以上城市有力有序有效开展收购已建成存量商品房用作保障性住房工作。会议指出，收购已建成存量商品房用作保障性住房是党中央、国务院作出的重要决策部署，有利于推动已建成存量商品房去库存、助力房地产市场健康发展，盘活存量资源加大保障性住房供给，配合保交房攻坚战和“白名单”机制，防范化解房地产风险。
二
地方政策
（一）住房供应：苏州、贵阳、青岛组织国企收购存量房源用作保障性住房
1、苏州组织地方国企以合理价格收购部分存量商品住房用作保障性住房
6月2日，苏州市房地产长效机制试点工作领导小组出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展若干政策措施的通知》。其中提到，推动商品住房去库存。坚持“以需定购”，组织地方国有企业以合理价格收购部分存量商品住房用作保障性住房。鼓励和支持有条件的企事业单位、社会主体购买商品住房用于职工租住。
2、杭州实施“春晖计划”明确提高产业园区配套保租房用地比例
6月5日, 杭州市人民政府办公厅印发《杭州市人民政府办公厅关于印发实施“春晖计划”进一步降低企业成本若干措施的通知》。其中提出，降低职工住宿成本。鼓励统筹利用产业园区工业项目配套用地打造工业邻里中心。支持土地使用权人将产业园区工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。人才专项租赁住房、蓝领公寓两类保障性租赁住房租金按不高于市场评估租金的七折执行。2024年计划建设筹集保障性租赁住房6万套（间）。
3、重庆2024年计划筹集保障性租赁住房3.1万套(间)
6月14日，重庆市住房城乡建委印发《重庆市2024年度住房发展计划》。根据《发展计划》要求，2024年，重庆“市场+保障”的住房供应体系更加完善，“人、房、地、钱”要素联动新机制加快建立，住房供应与区域发展、人口结构、产业布局等更加协调，住房供应结构不断优化，居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求得到有效满足，努力让人民群众住上好房子。《发展计划》明确全年新分配公租房2万套，计划筹集保障性租赁住房3.1万套(间)，开工建设配售型保障性住房7000套以上，新增保障性住房和安置房等其他住宅用地62公顷。逐步建立住房保障轮候机制。新开工改造城镇老旧小区4186万平方米，改造城市危旧房7043户。
4、贵阳拟鼓励国企收购商品房用作保障性住房和安置房
5、太原2024年保障性住房计划开工4000套
6、青岛支持国有平台公司收购存量房源用作保障性租赁住房等
1、广州发文要求住房租赁企业设立资金监管账户
2、广州市住房租赁资金监管系统上线
3、南京发布保障性租赁住房认定细则
三
总结
从本月中央和地方政府出台的保障类住房政策看，中央层面主要是推动保障性住房的“以购代建”，包括央行召开会议针对地方国企收购存量商品房用作保障性住房给予再贷款支持、住建部明确推动县级以上城市有力有序有效开展收购已建成存量商品房用作保障性住房工作。可以看出，这些举措都是为了落实中共中央政治局关于统筹消化存量房产和优化增量住房的政策精神，有助于进一步推动构建房地产新发展模式。
从地方层面看，本月保障类住房政策内容主要集中在保障类住房供应和住房管理方面。具体来看，在住房供应方面，苏州、贵阳、青岛组织国企收购存量房源用作保障性住房，旨在落实中央推动保障性住房“以购代建”的政策精神；重庆、太原则明确了保障性住房的建设和筹措目标；杭州实施“春晖计划”明确提高产业园区配套保租房用地比例。在住房管理方面，广州开展住房租赁资金监管工作并上线了住房租赁资金监管系统；南京则发布保租房认定细则，对于稳定住房租赁市场、保障低收入群体住房需求具有重要意义。
说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。
