张德祥，贾枭—区域高等教育协调发展：本质、维度与理论边界

高等教育是国家创新驱动发展的重要支撑，也是区域经济社会发展的重要引擎。然而，我国高等教育资源的区域分布存在显著的不平衡，不仅导致区域教育机会不公平，也制约了区域经济社会的协调发展。进入新时代，国家已全面调整发展战略，从注重总量增长到关注结构与质量，强调软实力与硬实力相匹配，走共同富裕、协调发展之路。这就要求区域高等教育发展要保持适度的平衡，以有效缩小区域间高等教育发展的差距，同时要合理配置高等教育资源，使各区域能够发挥自身优势，形成互补协作的发展模式，推动高等教育整体协调发展。

“区域高等教育协调发展”这一概念来源于20世纪90年代我国提出的区域协调发展战略，但其理论渊源可追溯至更早时期。根据研究主题可将已有研究成果分为两大类：一类聚焦区域间高等教育发展的关系，强调要实现区域间高等教育发展的相对均衡与公平；另一类侧重于分析区域内高等教育与经济社会发展的关系，突出区域内高等教育与经济社会发展的适应性、互动性及其对经济社会发展的贡献。

首先，区域间高等教育协调发展的研究可追溯至20世纪50年代的院系调整时期。当时，中央政府主导高等教育的布局调整，目的在于使高等教育适应国家经济建设发展的需求，加强边疆地区的高等教育发展，缓解华东地区高等教育过度集中的现象。^［1］由于当时我国经济、社会供给以及高校招生就业均受计划经济体制刚性控制的影响，区域内经济社会发展与高等教育之间的空间依赖性并不显著,因此区域间高等教育发展不平衡的矛盾并不突出。^［2］这一时期，学术界对区域高等教育协调发展的关注相对较少，仅有的学术成果主要集中于国内案例的纪实性描述与国际经验的总结。改革开放后，地方政府对区域高等教育发展的影响日益增强，区域间高等教育发展差距逐渐扩大, 形成了与经济布局类似的“东高西低”的发展格局。^［3］在此背景下，学者们开始关注高等教育资源的合理布局问题。^［4］20世纪90年代我国进行了第二次院系调整，相关研究也大量涌现，探讨了高等学校和高等教育资源的调整与优化问题。^［5］但在这些研究中，“协调”一词并未得到广泛应用，学界更多地使用“院系调整”、“布局调整”、“结构调整”等术语。直到国家提出区域协调发展战略以后，学界才开始广泛使用“协调”的概念。

关于区域间高等教育协调发展问题的探讨，学者们普遍认为关键在于控制好区域间的发展差距，要避免差距过大。^［6］有学者进一步指出，区域间存在差距是不可避免的，高质量高等教育体系建设不可能采取各地区齐头并进的方式，因此会采取差异化发展策略。^［7］然而，这种差异化发展需要将差距控制在一定范围内^［8］，以实现相对均衡的发展^［9］。在对“差距”的理解上，学界普遍基于资源的视角，对高等教育资源分布的历史与现状、高等教育资源与区域空间的互动关系进行了探究，并尝试对区域间高等教育存量和增量的差距演化进行测度。^［10-11］由于区域高等教育发展格局对入学机会的影响至深^［12］，也有学者提出，应从公平的视角出发，平等分配和使用教育资源，以实现教育公平^［13］。近年来，随着高等教育在区域人才和智力支撑方面的作用日益凸显，更多学者提出，应从能力的角度出发，实现区域高等教育的协调发展^［14］，确保各区域的高等教育发展目标与全国发展目标相一致，形成一个兼具保护和开放功能的高质量区域高等教育发展格局^［15］。

总的来看，当前我国区域高等教育布局仍存在不平衡的矛盾，无论是在三大经济带还是四大经济区域之间、省域之间还是大城市与小城市之间，都存在高等教育发展水平差距较大的问题。因此，区域高等教育协调发展的一个重要内涵就是要实现高等教育布局结构优化，致力于缩小区域间高等教育发展水平差距，促进区域间高等教育协调发展。

其次，我国关于区域内高等教育协调发展的研究兴起于20世纪80年代，随着改革开放的推进和政治经济体制改革，区域经济得到了高速发展，高等教育发展也随之展现出明显的区域特征。这一时期，相关研究主要以“适应”为核心概念，强调高等教育要根据国家和地方经济建设和社会发展的需要，制定合理的教育计划和体制，加强高等教育与生产、科研和社会的联系，以提升高等教育的质量和效益。^［16］总体而言，该时期的研究多从宏观角度分析高等教育与经济社会发展的总体关系，但缺乏对区域内高等教育与经济社会协调发展机制和评价的探讨。1980年2月，党的十一届五中全会提出建立与国民经济发展相适应的教育计划与教育体制。随后，相关学术研究开始涌现并指出，要“确立与国民经济发展相适应的高等教育计划的体制”、“教育要适应三大建设需要”，要“适应‘四化’建设要求”。^［17-18］1985年中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，把“加强高等学校同生产、科研和社会其他方面的联系”作为当时高等教育体制改革的关键提出来，目的在于迅速改变当时高等学校与经济建设、科技进步和社会发展需要之间存在的某些不相适应，甚至脱节的弊病。^［19］随着地方政府对教育管理权限的扩大，各区域发展高等教育的积极性得到极大提高，理论界也开始深入讨论区域高等教育与经济社会发展相适应的问题。　

实际上，“适应”的概念与国外探讨高等教育对经济发展“贡献”的研究是一脉相承的。20世纪50年代，舒尔茨提出的人力资本理论为国内外学者研究高等教育对经济的促进作用奠定了基础。而后，丹尼森、麦迪孙等人又通过其他计算方法检验了教育对经济增长的贡献率，继承与发展了人力资本理论。^［20-21］在该理论的指导下，我国学者对我国的情况进行了测算，证实了我国高等教育对经济发展的“贡献”。^［22-23］尽管与国外教育发达国家相比，中国的高等教育贡献率虽有所增长^［24］，但仍处于较低水平^［25］。

总的来看，我国区域高等教育与经济社会发展的关系越来越紧密，区域内高等教育与经济社会发展不相适应的问题仍然很突出。为此，区域高等教育协调发展的另一个重要内涵是要实现区域内高等教育的协调发展，要促进区域内高等教育与经济社会发展相适应。

综上所述，区域高等教育协调发展的已有研究成果相对丰富，它们从不同的视角对区域高等教育协调发展的内涵进行了解读，但本研究认为，还有一些关键问题需要进一步探讨。第一，本质问题。已有研究主要从调整区域间高等教育发展水平差距和促进区域内高等教育与经济社会发展相适应两个方面来解读区域高等教育协调发展的内涵。然而，我们认为有必要进一步深化对区域高等教育协调发展本质的认识，这是开展研究的前提和基础。第二，维度问题。尽管以往的研究从差距、适应、能力、公平等多个维度对区域高等教育协调发展进行了分析，但这些研究往往局限于单一维度。本研究认为，有必要明确哪些基本维度是研究和分析区域高等教育协调发展所不可或缺的。第三，边界问题。在明确了区域高等教育协调发展的本质和基本维度后，必须探讨其边界问题。因为发展差距是不可避免的，但需控制在合理范围内。因此，从理论上界定各个基本维度上的合理边界，以确保差距不会过度扩大，是区域高等教育协调发展的关键。总体而言，只有当这些问题得到深刻的回答，才能够在理论上深化对区域高等教育协调发展的认识，并为实践提供科学的指导。

高等教育身处一个复杂的社会大系统中，众多关系的交错使得区域高等教育发展差距具有丰富的内涵。而如何理解这些差距就决定了区域高等教育协调发展存在哪些基本维度。从表面上看，区域高等教育发展差距表现为发展水平上的差距，但从更深层次看，由于高等教育强大的外部性，区域高等教育发展水平上的差距还会引发高等教育为各区域提供人才和智力支撑能力的差距。此外，由于区域高等教育发展水平差距引发的入学机会差距问题也同样值得关注。

1.协调区域高等教育发展水平差距

区域高等教育发展差距首先表现为发展水平的差距，学界围绕这一问题的严重程度和演进路径开展了大量研究，发现区域间高等教育发展水平的差距依然显著，并且随时间的推移，这一差距的复杂性日益增加。

从新中国成立到改革开放前，国家主要按照六大行政区划布局高等教育，形成了一批以中心城市为载体，以重点高校为龙头的若干高等教育区域中心。尽管这一时期已存在较大的高等教育发展水平差距，但在计划经济体制下，这一矛盾问题并不突出。^［32］改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和高等教育以省级统筹为主的管理体制的确立，区域间高等教育发展差距较大的问题开始凸显。伴随区域经济的发展，高等教育与区域经济社会发展的联系愈发紧密，各区域支持本地区高等教育发展的动力也随之增强。在20世纪末至21世纪初的高等教育管理体制改革中，国家部委所属高校划转到地方，实行中央与地方共建。这些划转高校大多位于经济发展水平较高地区，无疑使得这些地区的高等教育资源“锦上添花”。同时，东部地区凭借其经济发展优势，通过加大对高等教育的投入并积极引入优质高等教育资源，极大地影响了区域高等教育发展的格局。另外，一些经济发展水平较高的区域利用高校扩招的机遇大力推动高等教育发展。这些因素共同加剧了区域间高等教育发展水平的失衡，形成了东部地区资源密集、中西部地区资源稀疏的“东高西低”格局。^［33］优质高等教育资源的集中，使得区域不平衡的问题更为突出，甚至被认为是导致区域高等教育发展水平差距扩大的主要原因。^［34］已有研究发现，2020年我国“双一流”建设高校、部属高校及高水平教师的省域基尼系数均超过了0.7，凸显了缩小优质高等教育发展区域差距的迫切性。^［35］

此外，伴随着我国经济发展格局的变化以及地方对高等教育发展需求的变化，更多的区域差距问题受到关注。例如，近年来我国南北方地区经济发展差距逐渐扩大，高等教育在地方扶持、分校选址、人才流向等方面开始出现“南强北弱”的现象^［36］；一些小城市甚至县级市的GDP已超过千亿元，它们对人才和技术的需求量越来越大，对高等学校的渴求也越来越强烈。不仅如此，越来越多的研究者指出大小城市之间存在的高等教育发展水平差距，并由此呼吁逐步向有办学条件和能力的中小城市甚至是县级市布局高等学校。^［37］

总的来看，我国区域间高等教育发展水平的差距问题依然突出，受到的关注也越来越多,并且差距的呈现形式变得日益复杂。为此，区域高等教育协调发展的第一个维度，也是首要任务，就是要将区域间高等教育发展水平的差距控制在合理范围内。此外，由于发展水平差距是导致区域间存在高等教育支撑能力差距和入学机会差距的重要原因。因此，这一维度也是区域高等教育协调发展的基础，只有在这一维度上实现了差距的合理缩小，才能为其他维度的协调发展提供条件和保障。

2.协调区域高等教育支撑能力差距

区域高等教育发展差距的表现形式不仅限于发展水平上的差距，由于高等教育外部性的存在，这种发展差距的一个重要方面还表现在高等教育对当地经济社会发展的支撑能力差距上。

在社会主义市场经济体制下，区域经济社会发展的内生动力进一步增强，各区域对高等教育的支撑能力给予了更多关注，这种支撑能力主要通过提升劳动力质量和推动技术创新来实现。^［38］我们在之前的研究中，通过分析不同层次学历人口占比，发现尽管区域间人力资本的整体差距在缩小，但高层次人才分布的差距依然巨大，同时近年来人才流动失衡的问题逐渐显现；而在高等教育推动技术创新的区域差距方面，无论是高校的科技产出，还是当地的科技创新水平指数都存在较大的区域差距，并且两者之间显著相关，说明区域高等教育发展水平差距造成了区域科技创新能力发展的不平衡。^［39］区域高等教育对当地人力和智力支撑上的差距，最终表现为区域高等教育对当地经济社会发展的贡献率不同。有学者基于各省份数据，发现在1996-2006年间，我国区域高等教育对经济增长的贡献率平均仅有1.267%，且区域差距较大，呈现由东向中西部地区逐步递减的梯次分布。^［40］到2008-2017年间，区域差距并没有得到有效缓解，差异性特征逐渐呈现为明显的“V状”，“中部凹陷”问题愈加突出。^［41］

本研究认为，造成区域高等教育支撑能力差距的原因，一方面源于区域间高等教育发展水平的不平衡，另一方面在于区域高等教育与当地经济社会发展不相适应。虽然区域间存在高等教育发展水平差距是常态，但高等教育必须与当地的经济社会发展相适应，否则区域高等教育不仅会深陷生存危机，还会抑制当地经济社会的发展。但从目前的发展情况来看，区域高等教育发展与区域经济社会发展普遍存在不相适应的问题。例如，有研究使用2015年的数据发现，我国有18个省份存在高等教育层次结构与区域人才需求层次不相适应的情况^［42］；区域高等教育学科专业结构与当地产业结构之间的匹配度也不高，专业结构调整滞后于产业结构优化升级^［43］；毕业生在就业过程中选择与专业不匹配岗位的现象相当普遍^［44］。有鉴于此，有学者建议，要“引导高等学校适应就业市场和经济社会发展需求，促进高等教育的协调发展”。^［45］

综上所述，区域高等教育协调发展的第二个基本维度是将区域高等教育对经济社会发展支撑能力的差距控制在合理范围内。区域高等教育协调发展不仅要重视支撑能力在区域间的差距，还要关注区域内部高等教育对本地区经济社会发展的支撑和贡献，关注区域高等教育对本地区经济社会发展的适应性问题。

3.协调区域高等教育入学机会差距

高等教育的外部性不仅体现在对区域经济社会发展的支撑能力上，还体现在对个人发展的影响和收益上。因此，公众对接受高等教育，特别是高质量高等教育的期盼日益高涨，对区域高等教育入学机会差距问题的关注也随之增加。

以往研究表明，虽然近年来区域间高等教育的普通入学机会差距有所减小，但优质教育资源的入学机会差距依然显著。^［46］例如，从“211 工程”高校在各地区的高考录取率来看，直辖市、东北地区及西部少数民族地区考生的录取率较高，部分东部和中部地区的高考大省录取率则偏低，存在明显的两极分化现象。^［47］进一步观察 “985工程”高校的录取率，区域间的差距同样明显，京津沪地区具有绝对优势，西部民族自治地区则相对优越，而中部高考大省相对落后，并且近年来这种分布格局似乎越来越不容易改变。^［48］我们在之前的研究中也通过计算2021和2022年的“一流大学建设高校”录取率，发现区域差距仍保持在较高水平，两极分化问题依旧严重。^［49］

区域间高等教育入学机会差距的形成受多种因素的影响，但区域间的高等教育发展水平差距是其中的关键因素之一。有学者指出，高考分省定额政策的制定，体现了国家对高等教育机会在区域间公平分配的重视，但在权力下放的过程中，受招生地方主义倾向的影响，高等教育发展水平高的地区的学生可以享受到更多更好的教育机会。^［50］从社会公平的角度看，区域间高等教育发展水平的差距不应成为入学机会差距的理由，不能因为区域高等教育发展水平差距的存在而放任教育机会差距扩大。现代社会，教育越发成为影响个体命运的重要因素，人的受教育程度与人的社会地位变化联系越来越紧密，教育成为个体社会流动、职业选择和变化的重要途径。然而，多年来一些省份始终难以摆脱教育机会的“洼地”标签，社会上为这种教育机会不公平现象鸣不平的声音持续不断。因此，如何控制好区域高等教育入学机会差距，满足公众对公平而有质量的高等教育期待，成为区域高等教育协调发展的又一个重要维度。

综上所述，区域高等教育协调发展的第三个基本维度是将区域间高等教育入学机会差距控制在合理范围内。需要特别要关注那些经济发展和高等教育发展均处于较低水平地区的入学机会问题，以缩小经济欠发达地区与经济发达地区之间的入学机会差距。