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2、建立工序分包管理组织机构，规范工序分包管理模式
（1）合理划分工序，明确工作内容。根据隧道施工工艺及施工特点，考虑各工序间的界面，既需要便于施工管理，也要防止班组之间的扯皮，一般可将工序划分为洞身开挖、出渣、初支、二衬、砼生产五个主要工序，明确每道工序的主要工作内容及班组人员配备规划。根据工作内容一般可分为6个作业班组，即：开挖初支班、出渣班、二衬班、砼生产运输班（砼拌合站）、风水电保障班、打杂配合班。各班组工作内容：
① 开挖初支班工作内容：每个工作面设一个开挖初支班，负责正洞及各种洞室、仰拱的开挖和支护，火工品的领取、安装、起爆、退库，凿岩设备的维修保养管理，钢拱架的加工（标段内隧道比较多的情况下建议单独专业分包，采取工厂化集中加工的模式）、立架、喷砼，及喷射砼机的维修保养管理，负责仰拱至掌子面的文明施工，高压风水管的连接、保养，开挖台车的维护等与开挖支护相关的工作。
钢结构加工厂车间内景
② 出渣班的工作内容:负责洞渣的装、运、卸，洞内至弃渣场便道的日常维护，洒水及弃渣场的场地平整，负责所用设备的日常保养维修，保证每茬炮出渣在规定工序时间内完成。
③ 二衬班工作内容:负责洞内所有模注砼、仰拱和洞内所有与砼有关的施工，台车就位，维修保养，防水板挂设，二衬钢筋加工、安装、焊接，安装各种预埋管、预埋构件、砼浇筑等，输送泵和泵管的安拆、移动、清洗，台车前后50米范围清洁卫生。
④ 砼生产运输班工作内容:洞内和管段内所有砼的生产、运输，负责搅拌站及砼运输车的维修和保养。
⑤ 风、水、电保障班工作内容:保证洞内24小时随时用风、用水、用电，负责设备的日常维修、保养。
⑥ 打杂配合班工作内容:负责洞内外合同中明示其它班组以外的卫生清洁，负责隧道工区所有外来物资的装卸。
（2）合理确定各工序承包单价。将发包方式由大包转变为工序分包，每道工序的承包单价必须依据中标价合理确定， 但不能完全按投标单价来分劈，必须结合现场实际，抽肥补瘦，保证各工序间的平衡。在准确把握分包项目成本情况下，充分考虑施工班组需承担的安全风险因素和应获得的微薄利润来确定分包单价。如果分包价格偏低导致分包班组亏损，履约过程中肯定会出现扯皮现象，最终使工程进度大受影响，因此分包价格不是越低越好，其水平应客观反映分包工程的实际成本，让分包班组有微利可赚。一般可考虑与进度或完成工程量捆绑的计量取酬制，合同总额主要涉及工费和适当的辅助费用。对于主要设备与原材料，由项目经理部统一控制，并在承包单价确定前从总价中拔离出来。
（3）合理制定各项管理制度。在工序分包管理模式下，由于对各工序实施分包，故涉及面广，分包班组众多，因此更需要有完善的规章制度来规范，在分包队伍选择、分包单价确定、合同签订、现场管理和验工计价等方面，需预先制定多项分包管理办法，如《工序分包管理办法》、《合同管理办法》、《验工计价暂行办法》、《工程款拨付办法》、《工序分包录用办法》、《隧道施工工序考核办法》等涉及分包管理的各个环节。
（4）建立工序分包管理组织机构。有了工序分包队伍，还需要建立一个高效运作的管理机构，项目经理部需成立以项目经理为主管，项目副经理、总工及各职能部门负责人组成的分包管理领导小组，分包管理领导小组按分包管理制度对各施工班组实施全过程直入式管理，统一调度，从队伍的引进、合同、现场作业、验工计价到竣工验收每一个环节，实施严格控制，确保工序分包管理模式高效运作。
项目经理部除了组建分包管理领导小组外，现场还需要配备技术、试验、物资、安全等人员作为项目经理部驻现场的管理与监控层。具体配备如下表：
（5）工序分包管理模式的操作方法
① 对施工班组的管理。分包队伍签约进场后，项目经理部全方位地按合同责任对其提供服务。在整个施工过程中，项目经理部在进度、质量、安全上全过程管理。如在测量放线过程中，为保证工程质量，采取施工技术人员和施工班组对施工质量双控制的施工管理方法，即施工技术员和施工班组分别熟悉图纸，由施工技术员亲自把关，放出现场轴线，然后施工班组根据图纸和轴线，现场自行分线，自主定位施工，同时施工技术人员要对施工班组的现场放线进行核对和控制，这样就形成一次放线、两次审核。
此外，现场派专职质量技术员，用完善的制度、严格的标准对各施工班组进行实时监督，走经济控制、经营指导、管理从严的道路，对其施工质量采取班组自检、交接检和项目经理部质检人员专检相结合的管理方法，保证各施工班组不越位、不错位，保证安全、质量、进度等符合业主合同要求。在技术及经营管理上，以技术措施为基点，以执行过程中的指导为基础，以处罚为导向，保证施工措施到位，最大限度地降低出错几率，减少工程损失。
② 对工程材料的管理。材料管理实行项目经理部采购，货进场后由项目经理部派专人验收，并与班组人员一起核实，经双方确认后由材料管理人员移交施工班组，对于现场材料的调配问题，要求施工班组与项目经理部材料管理人员协调解决。同时，在施工过程中对于现场材料的使用情况，项目经理部根据施工预算，通过采取奖罚激励机制来实现对材料的有效控制，使工程成本降到最低。例如竹胶板、方木等材料要应预先确定其周转次数，若超出预定的损耗量造成浪费，即按材料原价的30%给予罚款；若材料有结余，将按照材料原价的30%给予奖励。这样就大大增加了各施工班组节约材料的积极性，从而降低作业承包。
③ 对机械设备及拌合站的管理。所有大型设备由公司和项目经理部统一自购或租赁，如装载机、搅拌机、空压机、通风机、自卸汽车，采用合理单价承包给具有隧道机械操作经验的内部职工或劳务工人，项目将提供的设备进行备案交接，使用过程中的保养、维修，操作人员全部由承包人负责，项目物设部设一个专人负责设备的台帐，检查提出定期整改办法，如果没完成，项目经理部将委托外面进行维修，所发生的费用由承包人负责。工程完工之后，承包人将设备全部整修，喷漆，完整移交项目经理部，达不到要求项目进行完善，费用将从承包人的保证金中扣除。小型机具由班组自备（如钢筋加工机具、砼振捣棒等），使用过程中的维修、保养和二、三项料的采购均由作业班组自行解决，避免了施工过程中的浪费、供货时间以及质量上的扯皮。这样就减少了项目经理部的资金投入及设备维护费用，也相应降低了工程成本。
3、强化过程管理，确保工程安全优质
（1）强化过程管理和控制。将隧道各工序分包协作队伍直接设置在洞口，由经验丰富的施工管理人员、技术人员、试验人员、材料人员等组成现场两班倒工作班组，全面协调和解决施工中出现的问题。与各工序分包协作队伍签订责任书，明确双方的履约责任和要达到的目标；尽最大可能缩短从支护、钻爆、出渣到清理全过程的时间，从各工序衔接时间缩短上下工夫。要求现场管理人员要每天写工序写实，详细记录每道工序作业时间、人员数量、设备情况、各工序作业参数、存在（出现）的问题等，并对工序写实记录每天进行分析研究，对达不到作业规定时间要求的必须采取措施改进；制定每道工序的安全质量标准和文明施工标准并进行交底，做到规范施工、标准化作业；坚持每日工地例会制度，实行项目经理部生产副经理值班制度，对施工进行全过程监控和协调。
工序写实记录表
（2）加强隧道施工工序考核，促进隧道施工各环节工作质量。为了规范隧道各工序作业水平，实现隧道施工各工序的标准作业循环，加强隧道施工组织管理能力，充分调动作业人员的积极性，促进各工作环节的协调和保证，提高隧道施工工效，加快隧道施工进度，要严格实行《隧道施工工工序考核办法》制度。根据重点隧道各洞口掌子面围岩特征，对各工序的作业人员及其机具设备进行针对性的配置，对各工序的作业时间在详细调查的基础上结合施组工效做出明确的要求，制定出《隧道施工各级围岩工序卡控时间及人员机械标准配置表》。
隧道施工各级围岩工序卡控时间及人员机械标准配置表
（3）细化技术管理。“超前地质预报、监控量测、动态设计、光面爆破、安全治理、预埋件安装”是隧道施工的重要环节，也是技术管理的关键工作。
① 委托有资质的单位成立超前地质预报小组，并按设计和规范要求开展隧道超前地质预报工作，预报组每天及时将预报成果分析报告上报给项目经理部和施工现场，以便及时指导现场施工，确保施工安全。
② 由项目经理部测量队人员成立监控量测小组，按设计和规范要求及时开展隧道施工监控量测工作，每天及时分析监测数据，准确掌握围岩和支护结构受力、变形情况，及时准确的对其稳定性和安全性进行评价，将监控量测纳入工序管理，做到“勤观测、详记录、细分析、频反馈”，通过细化监测点布置、量测频率、数据处理、信息反馈等工作程序，使之形成完善的管理体系，为施工提供技术和安全保障。
③ 隧道施工属于地下工程施工，因地质勘探的勘探孔间距比较大（一般为500m左右）及其他因素，导致设计图纸提供的围岩资料与现场实际围岩情况出入较大，以及一些不良地质的存在，隧道施工过程中对围岩级别和支护参数调整的变更工作比较突出，为此，针对隧道动态设计工程的特点，项目经理部必须配备一名经验丰富的地质工程师和技术人员专门负责隧道施工过程中的设计变更工作，为二次经营打好基础。
④ 如何提高光面爆破效果，则要求现场技术人员跟班作业，直接参与到开挖爆破班组的各工序中，采取“提高光面爆破为点，带动隧道其它工序为面”的全面质量管理方法，紧紧抓住光面爆破的六个重要流程（画线标炮孔、钻孔、装药、连线、起爆、效果检查），良好的光面爆破效果保证了初期支护的平整度和杜绝了超欠挖问题。
⑤ 隧道内接触网槽道的预埋质量控制是关键，安装位置的准确与安装质量的好坏，直接影响到后期四电单位进场后接触网的安装工作，一旦出现安装不合格的槽道将花几万元的代价去外植一根槽道来替代，为此，现场技术人员要严格把好槽道的预埋质量关。
4、采取信息化系统管理手段，加强隧道施工安全监控
隧道作业人员电脑自动登录系统配置元器件
隧道施工远程监视系统配置元器件
5、高度重视分包队伍的工程验收结算及农民工工资的支付工作
（2）竣工检查验收。分包工程竣工，由项目经理部组织工程部、安质部、计合部、物设部、试验室等部门人员进行检查验收，对检查出的工程缺陷要详细记录，并下发整改通知责令分包班组限期整改，整改完毕经复检合格后，将验收记录填写完整，各部门、总经及项目经理签字后方可对协作队伍进行最终结算。对存在缺陷部分不认真进行整改的严格执行扣款管理。另外，根据铁道部《关于开展隧道衬砌等铁路工程质量第三方检测的通知》（铁建设[2011]172号）文件要求，对隧道二衬、仰拱均要进行由建设单位委托的第三方检测单位进行扫描检测，为此，在过程中项目部也要提前对已完工的仰拱、二衬做好扫描检测工作，对检测发现的质量缺陷尽早处理。
（3）民工工资支付。项目经理部监督并促使协作队伍与雇佣的劳务工人签订劳动合同，并严格、全面履行劳务合同。劳动合同中明确劳务工人的姓名、身份证号码、家庭住址；明确合同期限、劳动内容、劳动报酬、支付时间、结算方式以及按期支付的相应措施；明确劳动保护、劳动条件等事项。项目经理部保留协作队伍劳务合同清单，登记每个劳务工人的姓名、身份证号码、家庭住址等相关资料。项目经理部财务部门建立每个劳务工人的工资卡，协作队伍根据项目经理部批复的结算单，每月向项目经理部财务部门提报劳务工人的工资支付表，项目经理部财务部门按此将工资直接打入劳务工人的工资卡中，这样较好地保证了劳务工人工资的按时支付，杜绝了工资支付不到位而带来的农民工上访讨工资等的事件发生。
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