安徽，无需证明！

马鞍山 刷脸马上办

马鞍山政务服务中心位于马鞍山雨山区湖东中路与印山路一侧，地处马鞍山市核心区域。“今天过来办护照，但是忘带身份证了，以前可能得回去取，但是这次通过刷脸调取了身份信息，差不多两三分钟就办完了。”11月7日，在马鞍山政务服务中心二楼的公安局综合服务窗口里，前来办事的马鞍山市民王文奇说道。

马鞍山市人民政府政务服务中心

无证明城市刷脸直办区

元新闻记者在“政民通·马上办”桌面交互终端上发现，若办事群众选择办理“边境通行证”，只需要在该终端屏幕上选择“边境通行证核验”业务事项，线上核验身份信息，一键提交证明所需材料，“边境通行证”即可办理成功。

无犯罪证明，在这里也可刷脸即办。在现场，元新闻记者试用后发现，无需输入身份证信息，刷脸后，不到1分钟，证明就能打印出来。

马鞍山市公安局行政审批科科长谢静说，过去，办理无犯罪证明需要在户籍地或居住证所在地的派出所进行开具，即便通过网络办理，也需要三个工作日的处理时长，如今在马鞍山市，市民可以通过政民通系统，直接刷脸办理，全程只需40秒。

马鞍山市公安局科技信息化支队支队长周克武告诉元新闻记者，如今通过“政民通·马上办”系统，现场变成自动化了，群众可以不用特意跑去马鞍山市政务服务中心或者跑去辖区派出所、禁毒大队来，就近到马鞍山范围内的任何一个派出所或者警务站，群众在马鞍山范围内的任何一个派出所、警务站的窗口刷脸自动核验，无犯罪记录证明、无吸毒证明就可以自动反馈了。

此外，群众不需要跑腿到其他部门查系统开证明，也不需要带证明材料了。“方便群众来办事，不需要群众多跑路，帮群众调取各种材料，除非群众在后台没有数据需要提供外，否则就不用提供了，还可以保证材料的真实性，效率也提高了很多倍。”周克武说道。

据周克武介绍，为了保证信息安全和群众隐私，该系统使用了防篡改数据库技术，对包括刷脸、数据的提交、数据核验等的整个过程进行全流程记录。同时在数据的传输、存储过程中采取了加密等一系列手段。“除授权的代办业务外，我们要求群众本人到现场刷脸，经本人同意后，才能核查数据。”

除了“边境管理区通行证”“ 无犯罪证明”“ 无吸毒证明”，在马鞍山市政务服务中心，能够“刷脸即办”的业务还有很多。

公积金业务是与市民生活关系密切，以往人流大、流程多。马鞍山市政务服务中心的三楼，分布着公积金和不动产政务服务等窗口。

当日上午，马鞍山市民钟丽萍来办理公积金贷款，“直接刷脸后，所需证明材料就在屏幕显示，同步到窗口工作人员，直接办理，大大节约了时间。”

作为马鞍山市首批首家试点单位，此前，马鞍山市住房公积金管理中心对住房公积金服务事项进行了多轮梳理，最终确定无证明办理服务事项27个，共涉及76个证明材料，其中数据共享64个，部门核验12个，免提交率达到84.2%。

如今，在住房公积金服务应用中，采取将证明材料直接嵌入公积金业务服务事项的方式，办理相关业务只需选择对应的服务事项，便能刷脸一次性调取所有证明材料。

马鞍山市住房公积金管理中心综合业务部主任万霞表示：以前群众办理业务需要携带多份纸质材料，窗口工作人员一一核验，费时又费力。现在群众只需刷脸，所需信息和材料几秒钟就能全部调出，自动同步显示，不仅提高了工作人员的工作效率，还极大地减少了排队等待时间。

16个市均启动“无证明城市”建设

不再需要携带大量纸质材料，市民只需“刷脸”便可快速办理业务。从过去的来回奔波，到如今的“刷脸即办”，背后是让“数据”跑起来。

2023年以来，马鞍山市在全省率先开展“无证明城市”建设，过深化“最多跑一次”改革，聚焦群众和企业在办事中面临的“证明多、出具难、多头跑”等难题，率先上线“政民通·马上办”无证明查询核验系统，并创新推出“无证明城市”桌面交互终端。这一系统支持多种身份核验方式，面部识别、身份证、电子社保卡等均可使用，横向连通各部门、纵向贯通市县，实现了信息自动调取、部门自动核验，群众办事更加便捷。

“无证明城市”中的“无证明”并不是“零证明”的意思，而是指各级行政机关和公共服务机构在办理政务服务和公共服务事项时，通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，实现证明免提交，无须申请人再到相关单位开具证明。

马鞍山市政务服务中心

“为扩大服务范围，我们还在积极开展历史档案采集，加大各行业、各系统、各层级的历史数据采集能力，推动出生医学证明和历史婚姻登记信息实现电子化。”周克武介绍，2023年以来，马鞍山市打通27个数据接口、23类电子证照接口，实现50类证明材料免提交，身份证、社保证明、不动产权证等16类高频数据实现全覆盖。截至目前，全市共梳理审核政务服务事项3318项、证明材料6278个，实现证明材料免提交5823个，免提交率92.8%。

“我们的无证明城市建设免提交率已超过90%。但‘行百里者半九十’，未来还要加强数据治理、推进档案电子化、完善平台对接，并加快全国范围内的数据共享，进一步提升办事便捷度。”周克武说道。

安徽省司法厅相关工作人员11月7日接受元新闻记者采访时表示，安徽省16个市均已启动“无证明城市”建设工作。

2023年12月18日，《安徽省“无证明城市”建设试点工作实施方案》印发实施，并选取马鞍山市、铜陵市、池州市、黄山市为试点市。今年上半年，亳州、芜湖、滁州、宣城等市也陆续启动建设工作。

《安徽省“无证明城市”建设试点工作实施方案》提出，到2024年6月底，4个先行试点市基本建成“无证明城市”，力争到2024年年底前，试点工作在全省推行，努力实现从“减证便民”向“无证利民”的转型升级。

据安徽省司法厅统计，4个先行试点市中，均出台了“无证明城市”建设试点实施方案；共系统化梳理政务服务事项达7900余项，全面摸清了证明事项底数，通过电子证照、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，分批实现办事过程证明事项免提交。

在平台建设方面，马鞍山市上线“政民通·马上办”无证明查询核验系统；池州市创新研发“五免助手”，实现证明在线开具、部门在线核验。

专家：推动政务服务现代化

中国行政法学会理事 、中国法律咨询委员会首席法律咨询专家、安徽大学法学院教授、安徽大学法学院立法研究中心主任陈宏光11月8日晚间接受元新闻记者采访时表示，“无证明城市”的建设，是通过实现政府系统内部的数据流通，省去老百姓开具并提供证明的繁琐程序。有关行政机关和公共服务机构在办理政务与公共服务事项时，无需申请人寻求相关单位开具证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。

这实质上是法治政府建设基本内涵的延伸，可以概括为：简化程序、方便民众、难为自己。“这里所谓的自己，就是政府和部门优化服务职能，强化服务意识，切实为民办事。”

马鞍山市政务服务中心

陈宏光表示，党的二十大报告明确提出要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步推动政府职能转变，提高行政效率。2023年，安徽省率先启动了“无证明城市”建设试点工作，旨在通过数据共享和信息化手段，实现政务服务的“减证便民”，让群众和企业办事更加便捷、高效。

陈宏光认为，“无证明城市”建设的核心是打破信息孤岛，实现数据共享。通过联通部门之间的数据壁垒，建立统一的数据共享平台，能够最大限度地减少群众和企业在办事过程中需要提供的各类证明材料。这不仅能够节约大量的时间和精力，还能有效避免因证明材料不全而导致的办事难、办事慢等问题。

其背后更深层次的原因是，推动政府职能的转变，更为重要的法治政府理念的转变，即从传统的管理型政府向服务型政府转变。推进“无证明城市”建设是建设职责清晰的法治政府的制度性探索，是建设高效便民的服务型政府的创新型范例。

陈宏光说，党的二十届三中全会针对深入推进依法行政，提出要推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。事实上，就是要健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，为普通民众和社会主体提供“网上办、马上办、一次办”的高效服务。

“安徽省积极推进的‘无证明城市’建设项目，契合了二十届三中全会提出的各项要求，体现了全会关于深化‘放管服’改革、优化营商环境的精神，同时展现了地方政府在贯彻落实中央决策部署方面的积极作为和创新精神。”陈宏光说，此项制度建设的推进，使得安徽省不仅在便民利民方面作出了显著成效，还为法治政府建设率先突破提供了可复制、可借鉴、可推广的有益经验，推动了政务服务的现代化进程。

撰稿丨元新闻记者 常诚

编辑 | 徐宏博   美编 | 周继龙

 校对丨胡威坤

审核 | 一审 梁巍  二审 潘艳刚  三审 杨宇坤

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