收入疲弱对支出构成制约。今年1-8月，广义财政收入、支出增速分别回落至-6%、-2.9%；单独看8月当月的表现，8月广义财政收入、支出增速分别下行至-12.3%、-8.8%。整体来看，在税收收入和国有土地出让收入尚显乏力的背景下，广义财政收入端仍弱。而收入端疲弱也对财政支出端构成制约，广义财政支出明显减速，一方面，一般公共预算支出走弱，另一方面，尽管专项债发行提速，但在政府性基金收入的拖累下，政府性基金支出增速走低。考虑到今年一般公共预算收入持续偏弱，政府性基金收入大概率保持在两位数的负增水平，我们预计至年末两本账合计的收入缺口或约1.6万亿元，故存量政策加速落地以及增量政策出台的必要性仍强。
财政收入增速降幅扩大。1-8月，全国一般公共预算收入14.8万亿元，同比下降2.6%，低于年初目标值（3.3%）。在去年同期基数走低的背景下，8月当月全国财政收入增速降幅扩大至-2.8%。若扣除特殊因素影响后，今年前8个月一般公共预算可比增速降至1%，增速水平在历史同期较低位。分项来看，8月中央、地方收入同比增速降幅分别走扩至-3.8%、-1.9%；8月税收收入增速降幅较7月扩大至-5.2%，非税收入增速延续放缓至8.8%，财政收入主要仍靠非税收入支撑。从进度来看，前8个月公共财政收入的完成进度为66%，低于过去5年70.6%的平均水平。
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企业所得税增速改善。从税收收入结构来看，商品销售税收方面，在去年基数走低的影响下，8月增值税收入增速降幅收窄至-1.7%，占当月税收收入的比重明显回升；8月消费税增速降幅走扩，与8月限额以上烟酒、金银珠宝、石油制品类同比增速较上月均走弱互为印证。所得税层面，8月企业所得税增速由负转正至20%，个人所得税增速降幅略有收窄，两年年均增速也均有好转；地产相关税收层面，8月房产税增速略降至17.1%，而契税和土地增值税均保持低位负增，与地产销售仍偏弱相印证。
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财政支出增速由正转负。1-8月，全国财政支出17.4万亿元，同比增速为1.5%，仍低于年初目标增速的4%。8月当月财政支出增速由正转负至-6.7%，两年年均增速也有下行。其中，中央支出增速较上月略升至7.8%、地方支出增速由正转负至-9.2%。从进度来看，前8个月全国财政支出进度为60.9%，仍低于2022和2023年同期水平。
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基建领域支出占比保持稳定。8月支出分项增速多数回落，仅城乡社区和债务付息支出增速小幅回升，而农林水、交运、科技和节能环保相关支出增速回落均超过20个百分点，文旅体媒和社保就业相关支出增速也有明显下行。基建领域支出方面，8月交运和农林水支出增速均由正转负，仅城乡社区支出增速小幅上行，从投向占比看，本月财政支出投向基建领域的占比较上月稳中略升。
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土地出让收入增速继续下探。1-8月，政府性基金收入增速录得-21.1%，不及年初预算目标值的0.1%，8月当月增速降幅延续扩大至-34.4%，其中中央收入增速略降至3.5%、地方收入增速降幅走扩至-38.4%，国有土地使用权出让收入增速降幅延续扩大至-41.8%；从两年年均增速来看，8月中央收入、地方收入以及土地出让收入增速均有回落。1-8月，政府性基金支出增速为-15.8%，而年初目标增速为18.6%，在去年同期基数较低的背景下，8月当月增速降幅明显扩大至-14%，收入端乏力对政府性基金支出构成制约。
政策变动调整超预期。本文对政策基调的判断基于近期重要会议和政策的表述，但如果经济恢复进程超预期放缓，国内货币、财政及产业等政策相应可能出现超预期调整。
经济恢复不及预期。本文对经济运行判断基于公开数据，无法预知未来经济或有变动。
历史经验失效。历史的经济环境和条件不可能与当前完全相同。
研报信息
文中报告节选自财通证券研究所已公开发布研究报告，具体报告内容及相关风险提示等详见完整版报告。
证券研究报告：《收入疲弱拖累支出——8月财政数据解读》
对外发布时间：2024.9.21
报告发布机构：财通证券股份有限公司（已获中国证监会许可的证券投资咨询业务资格）
分析师：陈兴
SAC证书编号：S0160523030002
分析师：谢钰
SAC证书编号：S0160523080003
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