中金宏观 | 促进公共数据的开发利用

10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），是公共数据资源开发利用的顶层制度文件[1]。《意见》提出到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升。数据是新的生产要素，支撑数字经济的发展，而公共数据开发还不足，是此次《意见》出台的背景。本次意见从三个方面着手，明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，提升公共数据的有效供给。我们认为，公共数据开发有助于激活“沉睡数据”，壮大数据产业。未来，我们认为，建立国家层面的公共数据开放平台有助于统一开放标准，使得公共数据能更好地汇集使用。

数据是新的生产要素，支撑数字经济的发展，而公共数据开发还不足，是此次《意见》出台的背景。2020年，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次提出将数据作为生产要素，与土地、劳动力、资本、技术并列。根据《数字中国发展报告》的数据，我国2023年数字经济核心产业增加值估计超过12万亿元，占GDP比重10%左右[2]，接近了《“十四五”数字经济发展规划》中的目标，即到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%[3]。根据中国信通院的统计，2023年，我国数字经济规模达到53.9万亿元，占GDP的比重达到42.8%，较2022年提升1.3个百分点[4]。特别是，人工智能时代，数据的价值更加凸显，高质量数据集是提升人工智能模型水平的一个瓶颈。公共数据的规模体量大、数据质量高，是数字经济的高质量发展的重要支撑。然而，我国公共数据开放还存在“不愿开放、不敢开放、不会开放”难题的问题，要素价值未得到充分释放[5]。

本次意见从三个方面着手，明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，提升公共数据的有效供给。1）数据共享是在各级政务部门间交换数据，有助于打破“数据孤岛”现象，提升公共服务效率。2）数据开放是面向企业和社会公众，强调公益性。《意见》强调了要“明确公共数据开放的权责和范围”。如我们在《数据或为瓶颈，确权并非关键》里面所强调，公共数据开放的难点在于确定开放的边界。针对公共数据开放标准不一、使用不够便捷的问题，本次《意见》也提出“提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性”。根据《中国地方公共数据开放利用报告（2024）》，截至2024年7月，我国已经有243个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，较2023年新增17个。开放的有效数据集超过了37万个，较2023年提升约2.4万条[6]。3）数据授权运营是将数据授权给运营机构加工成数据产品和服务，再供社会调用。授权运营后的数据既可以有条件无偿使用，也可以根据政府指导定价收费使用。针对数据这种新的生产要素，如何确定其价格是新的课题，因此《意见》提出要“建立符合公共数据要素特性的价格形成机制”。在具体的落实方面，国家数据局已起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，形成配套政策。

我们认为，公共数据开发有助于激活“沉睡数据”，壮大数据产业。根据《全国数据资源调查报告（2023年）》，2023年，我国数据生产总量为32.85泽字节（ZB），同比增长22.44%。2023年，全国数据存储总量为1.73泽字节（ZB），生产总量中2.9%的数据被保存。存储数据中，一年未使用的数据占比约4成[7]。因为大量数据并没有被复用，难以发挥出数据的非竞争特性。我们认为，加快公共数据开发能激活大量“沉睡”数据的价值，扩大我国的数据产业。根据2024年数博会上发布的数据，2023年，全国数据产业规模超过2万亿元[8]。根据《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，到2029年，我国的数据产业规模年均复合增长率超过15％[9]，意味着未来五年我国的数据产业规模将翻倍。

建立国家层面的开放平台能进一步助力公共数据开发。目前，中国的公共数据开放平台以地方主导，还缺少国家层面的数据开放平台。参考国外公共数据的开放经验，我们认为，建立国家层面的公共数据开放平台有助于统一开放标准，使得公共数据能更好地汇集使用。1）美国。1966年，美国通过《信息自由法》，规定美国联邦各机构公布不属于免予公开范围内的信息，其原则是“以公开为原则、不公开为例外”[10]。2009年，美国颁布《开放政府指令》，要求以透明、参与、协同为原则，进一步公开政府数据，使公众了解政府信息[11]。在《开放政府指令》颁布后，2009年Data.gov正式上线，成为美国国家层面的政府数据开放平台。Data.gov的数据量较大，主题丰富，截至2024年10月，共公开了28.2万个数据集，涵盖工业、商业、气候、能源、健康等主题。2）欧盟。2011年，欧盟委员会通过“开放数据战略”以及《公共数据数字公开化决议》，明确了公共数据以“全部公开、例外不公开”为原则，向社会开放[12]。2021年，欧盟整合统一建立了官方政府数据开放平台European data portal，成为欧盟开放数据的单一访问点[13]。截至2024年10月，European data portal涵盖了35个国家的178.8万个数据集[14]。

国庆假期（10月1日至7日），全国重点零售和餐饮企业销售额按可比口径同比增长4.5%，重点培育步行街和商圈客流量同比增长12.5%。全国国内出游人次、游客出游花费分别同比增长5.9%和6.3%，较2019年同期分别增长10.2%和7.9%，和此前的五一长假相比恢复度有所下降。假期全社会跨区域人员流动量比2023年同期日均增长3.9%、比2019年同期日均增长23.1%，恢复度略低于五一假期。

上周（10月第2周），菜篮子产品价格指数较9月底下跌1.9%，同比涨幅略有收窄，蔬菜、水果、猪肉等普遍下跌。建筑工地资金到位率改善加快，房建和非房建项目均有回升，钢铁表观消费量和水泥出货率同比降幅收窄。焦炉、地炼、高炉、电炉、电解铝等开工率普遍上行，近期稳增长政策提振商品价格，相关行业利润增厚，带动生产景气恢复。周度铁路货运量突破8000万吨，同比增长2.2%，8月以来延续季节性上升。25省发电耗煤量同比增长5.3%，增幅扩大。

上周流动性有所放松，国债收益率曲线整体下降。上周R007上升2bp至1.85%，持平于央行7天逆回购利率。3个月SHIBOR与9月30日持平于1.84%。1年期国债收益率上升7bp至1.44%，10年期国债收益率下降1bp至2.14%。

[1]https://www.gov.cn/zhengce/202410/content_6978911.htm

[2]http://www.xinhuanet.com/tech/20240710/f47f37b437f949d788d9f7df6790c7aa/c.html

[3]https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm

[4]http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202408/t20240827_491581.htm

[5]https://www.iii.tsinghua.edu.cn/info/1131/3657.htm

[6]http://ifopendata.fudan.edu.cn/report

[7]https://cn.chinadaily.com.cn/a/202405/25/WS66516b26a3109f7860ddf695.html

[8]https://news.cctv.com/2024/08/29/ARTIHB2wswKcsjvqbtTdJXVT240829.shtml

[9]https://sjj.hubei.gov.cn/bmdt/sjjyw/gj/202409/t20240927_5351745.shtml

[10]https://www.justice.gov/archives/open/foia

[11]https://obamawhitehouse.archives.gov/open/documents/open-government-directive

[12]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_11_1524

[13]https://op.europa.eu/webpub/op/annual-management-report-2021/en/

[14]https://data.europa.eu/en

本文摘自：2024年10月14日已经发布的《促进公共数据的开发利用》

黄亚东  分析员 SAC 执业证书编号：S0080523070016 SFC CE Ref：BTY091

张文朗  分析员 SAC 执业证书编号：S0080520080009 SFC CE Ref：BFE988

黄文静  分析员 SAC 执业证书编号：S0080520080004 SFC CE Ref：BRG436

段玉柱  分析员 SAC 执业证书编号：S0080521080004

周  彭  分析员 SAC 执业证书编号：S0080521070001 SFC CE Ref：BSI036

吕毅韬  联系人 SAC 执业证书编号：S0080124050005