土地利用及规划分类：按照2023年自然资源部发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，商业用地指零售商业、批发市场及餐饮、旅馆及公用设施营业网点等服务业用地；公用设施用地指用于城乡和区域基础设施的供水、排水、供电、供燃气、供热、通信、邮政、广播电视、环卫、消防、水工等设施用地。从网站搜索相关信息，江西宁都县、贵州仁怀市对农贸市场出具的规划用途为公用设施用地，而湖南邵东市则认定为商业用地，湖北红安县认定为城镇社区服务设施用地
江西宁都县认定农贸市场用地土地用途为公用设施用地
土地用途决定土地的供给方式。2001年10月22日国土资源部第9号令发布的《划拨用地目录》中，农贸市场未列入其中。2007年9月28日国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》 (39号令)明确：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让”。2011年国务院办公厅印发的《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）文件明确：保障合理用地。农产品批发市场建设要符合土地利用总体规划和商业网点规划，优先保障土地供应。对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。
贵州仁怀市农贸市场用地土地用途为公用设施用地，以划拨方式供地
四川雅安市农贸市场用地土地用途为零售商业，以出让方式供地
笔者认为，按照土地利用分类，农贸市场应属于商业用地。但在实际过程中，以建设主体及经营方式来认定土地用途，由政府主导建设经营管理的公益性农贸市场，土地用途一般认定为公用设施用地，以划拨方式供地；而用途认定为零售商业的，以出让方式供地。对于乡、集镇、墟场所建设的农贸市场，绝大部分都由政府筹资建设的公益性农贸市场，用地方式为国有建设用地或集体建设用地，供地方式为划拨。而对于城市、县城中心城区所建设的农贸市场，引进社会资本或由政府平台公司对周边地块进行商业综合体、商住统筹开发的较多，更多以出售市场摊位、门面等方式进行商业开发，其所售不动产也需要发证，其土地和房屋用途也为商业。
综上所述，土地分类是按照土地利用方式进行分类和用途划分，而土地分类与用途也决定了土地的供地方式。在实践工作中，以投资建设运营管理主体的性质来确定土地性质也是客观存在，譬如农贸市场等，由政府财政资金建设的项目一般是具有公共管理职能的公益性项目，这类项目的典型特征是政府有责任、群众有需求的非营利性项目。而对于这类财政资金项目，则可以采用划拨方式供地。而对于划拨用地目录内，但由市场化运作且由社会资本投资的项目，也需采用出让方式供地。
作者简介：郭云，男，1981年生，现供职于湖南某县自然资源局，高级工程师，二级建造师。1999年参加工作，先后在乡镇、土地整理、耕地保护、人事教育、不动产登记、工程规划、行政审批、法规督察等部门工作，对耕地保护、土地开发复垦整治、全域土地整治项目、土地指标类项目全过程运作、不动产登记、建设工程项目全流程报批报建、调查监测、卫片执法等方面有较为丰富的工作经历和经验。2023年10月创建“土地人”公众号，撰写近50余篇原创文章，其撰文以表述现实为基础，用以反映自然资源政策在基层落实的实际情况，以便于政策制定决策者在制订相关政策时更结合基层实际和更多保护群众利益。
| 序号 | 目 录 |
| 1 | |
| 2 | |
| 3 | |
| 4 | |
| 5 | |
| 6 | |
| 7 | |
| 8 | |
| 9 | |
| 10 | |
| 11 | 原创 | 退让道路或堤防等设施的安全距离怎样报批与供地? |
| 12 | 原创 | 《粮食安全保障法》在耕地保护方面职责分工与新要求 |
| 13 | 原创 | 自然资源部连发两文回应社会关切 |
| 14 | 广东省、市、县三级国土空间总体规划已获批准 |
| 15 | 原创 | 国土调查不得仅以卫星遥感影像在内业判定地类（影像季节篇） |
| 16 | 原创 | 国土调查不得仅以卫星遥感影像在内业判定地类（复合利用套种篇） |
| 17 | |
| 18 | 原创 | 一个80后眼中的农村与土地 |
| 19 | 原创 | 到底是先办理建设用地规划许可证后才能办理土地的不动产证，还是办理土地不动产证后补办或者不需要办理建设用地规划许可证？ |
| 20 | |
| 21 | |
| 22 | 原创 | 项目立项阶段这项论证要纳入可行性研究报告 |
| 23 | 原创 | 被中央通报的旱改水项目，耕地指标类项目将何去何从？ |
| 24 | 原创 | 耕地占补平衡制度改革的“大占补”“大平衡”“大开发” |
| 25 | 原创 | 永久基本农田动态管控机制已形成，静待《永久基本农田保护红线管理办法》的出台 |
| 26 | 原创 | 烫手的“村庄规划” |
| 27 | 原创 | 改革后耕地占补平衡新政策--既算“历史账”，又算省域“大账” |
| 28 | 原创 | 多地被通报国土调查弄虚作假的背后，是调查监测手段变化后地方政府“耕地进出不平衡”的结果 |
| 29 | 原创 | 从“北京村庄规划实践”中找到的答案 |
| 30 | 原创 | 从“两会”代表中建议中看恢复耕地的问题与对策 |
| 31 | 原创 | 从“两会”代表委员议案提案中看当前国土空间规划存在的问题与建议 |
| 32 | 原创 | 对自然资源全链条工作机制中工作闭环的思考 |
| 33 | 原创 | 耕地“占补平衡”制度改革之具体政策制订的建议与思考 |
| 34 | 原创 | 县城控制性详细规划实施管理的问题与对策 |
| 35 | |
| 36 | 原创 | （第二期）建设项目全生命周期之项目实施阶段初步设计及概算与施工图设计及预算篇 |
| 37 | 原创 | （第三期）建设项目全生命周期之实施准备阶段用地报批和建设报建篇 |
| 38 | 原创 |（第四期）建设项目全生命周期之服务、设备、工程的采购与招投标 |
| 39 | 原创 | 从自然资源角度浅谈“内蒙开鲁阻耕收费事件” |
| 40 | 原创 | 河南大学明伦校区大礼堂消防工程才完工却又发生火灾事故 |
| 41 | 原创 | 农用地内部地类之间变化的管理与权限 |
| 42 | 原创 | 土地财政与房地产 |
| 43 | 原创｜加油站的土地分类与城镇开发边界外报批 |
| 44 | 原创 | 从自然资源管理实践工作中看《农村集体经济组织法》的必要性 |
