来源湖南省自然资源厅官网
二、各地城镇边界外管控政策。自然资源部《关于做好城镇开发边界管理的通知(试行)》（自然资发〔2023〕193号）规定：“统筹做好规划城镇建设用地安排。引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。在落实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度的前提下,结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发、边境地区建设等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，并依据国土空间规划，按照“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。涉及的新增城镇建设用地纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算，等量缩减城镇开发边界内的新增城镇建设用地，确保城镇建设用地总规模和城镇开发边界扩展倍数不突破。
1. 广东：广东省自然资源厅《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》明确，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设（单图斑面积30公顷及以上原则上视作城镇集中建设，有特殊选址要求的能源、“平急两用”等项目不受此面积标准制约），不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。为保障城乡融合、区域一体化发展和“平急两用”公共基础设施建设等合理需要，城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，具体建设项目应符合《广东省自然资源厅关于明确市县级国土空间总体规划数据库启用条件及使用规则的通知》（粤自然资函〔2023〕630号）明确的《城镇开发边界外布局建设项目准入目录（试行）》。加油站属于城镇开发边界外布局准入的建设项目。
广东省城镇边界外准入清单
2. 山东：《山东省城镇开发边界管理实施细则（试行）》规定：规范城镇开发边界外零星城镇建设用地布局要求。在城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地或兼容城镇居住功能的用地。在各级国土空间总体规划中，应结合城市实际发展需要，合理安排城镇建设用地布局。除乡村建设用地以及交通、能源、水利、军事等单独选址项目外，城镇建设用地应优先考虑在城镇开发边界内布局，允许为以下有特定选址要求的项目在城镇开发边界外布局零星城镇建设用地：（一）确需在城镇开发边界外布局的公共管理与公共服务设施、公用设施营业网点、公用设施用地；（二）为城镇服务的城镇道路和确需在城镇开发边界外布局的交通场站用地；（三）依托自然景观和历史文化等资源确需在城镇开发边界外布局的文化展陈和旅游设施、遗址公园、野生动物园、植物园等用地；（四）确需在城镇开发边界外布局的使领馆、文物古迹、监教场所、殡葬用地；（五）用于存放易燃、易爆和剧毒等危险品，布局有防护隔离要求的三类物流仓储用地以及国家和省级粮食、棉花、石油等战略性储备库用地；（六）依托资源或有特定选址要求的零星产业用地；（七）其他有邻避要求、有特殊选址要求的确需在城镇开发边界外布局的基础设施用地和公益性设施用地。加油站属于城镇开发边界外布局准入的建设项目。
7. 湖南：从湖南省自然资源厅官网上没有查询到相关城镇开发边界管理相关规范性文件。但从省自然资源厅政民互动中，2022年李*向湖南省厅提出了”关于祁东县砖塘镇江溪口加油站如何办理经营性用地“的咨询。具体咨询事项： 目前该项目2017年取得湖南省商务厅批文，2021年在县国土局空间规划股做了土地利用规划的调整，该项目没占用耕地，选址已上报主管副县长及县长签字同意，并上报衡阳市人民政府取得批复（衡政函[2021]76号），上报省厅通过了规划调整。2022年3月份办理用地审批手续，祁东县自然资源局用地股上报省厅。省厅退回，并回复没有在城镇开发边界范围内，不能纳入片区开发方案，不能单独选址，片区开发方案的前提必须在城镇开发边界范围内。所以也就不能办理国有土地用地审批。集体土地经营性项目用地没有占用耕地的省厅不受理。向衡阳市国土局咨询办理集体土地。市国土局咨询得到的回复是市局不受理集体经营性项目用地。请问乡镇加油站没在乡镇中心位置的该怎么办理相关用地。2022年8月咨询回复政策制定中，请等待。快一年了请问具体什么时间才可以办理。其答复意见：集体土地征收为国有土地，应当符合土地管理法第45条规定的情形。如不符合45条规定，且需进行项目建设，应当按照土地管理法第五十九、六十、六十一、六十二、六十三、六十四、六十五条的规定办理集体建设用地。所答复意见是不符合征收为国有土地的情形，按集体建设用地管理。
作者简介：郭云，男，1981年生，现供职于湖南某县自然资源局，高级工程师，二级建造师。1999年参加工作，先后在乡镇、土地整理、耕地保护、人事教育、不动产登记、工程规划、行政审批、法规督察等部门工作，对耕地保护、土地开发复垦整治、全域土地整治项目、土地指标类项目全过程运作、不动产登记、建设工程项目全流程报批报建、调查监测、卫片执法等方面有较为丰富的工作经历和经验。2023年10月创建“土地人”公众号，撰写近50余篇原创文章，其撰文以表述现实为基础，用以反映自然资源政策在基层落实的实际情况，以便于政策制定决策者在制订相关政策时更结合基层实际和更多保护群众利益。
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| 11 | 原创 | 退让道路或堤防等设施的安全距离怎样报批与供地? |
| 12 | 原创 | 《粮食安全保障法》在耕地保护方面职责分工与新要求 |
| 13 | 原创 | 自然资源部连发两文回应社会关切 |
| 14 | 广东省、市、县三级国土空间总体规划已获批准 |
| 15 | 原创 | 国土调查不得仅以卫星遥感影像在内业判定地类（影像季节篇） |
| 16 | 原创 | 国土调查不得仅以卫星遥感影像在内业判定地类（复合利用套种篇） |
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| 18 | 原创 | 一个80后眼中的农村与土地 |
| 19 | 原创 | 到底是先办理建设用地规划许可证后才能办理土地的不动产证，还是办理土地不动产证后补办或者不需要办理建设用地规划许可证？ |
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| 22 | 原创 | 项目立项阶段这项论证要纳入可行性研究报告 |
| 23 | 原创 | 被中央通报的旱改水项目，耕地指标类项目将何去何从？ |
| 24 | 原创 | 耕地占补平衡制度改革的“大占补”“大平衡”“大开发” |
| 25 | 原创 | 永久基本农田动态管控机制已形成，静待《永久基本农田保护红线管理办法》的出台 |
| 26 | 原创 | 烫手的“村庄规划” |
| 27 | 原创 | 改革后耕地占补平衡新政策--既算“历史账”，又算省域“大账” |
| 28 | 原创 | 多地被通报国土调查弄虚作假的背后，是调查监测手段变化后地方政府“耕地进出不平衡”的结果 |
| 29 | 原创 | 从“北京村庄规划实践”中找到的答案 |
| 30 | 原创 | 从“两会”代表中建议中看恢复耕地的问题与对策 |
| 31 | 原创 | 从“两会”代表委员议案提案中看当前国土空间规划存在的问题与建议 |
| 32 | 原创 | 对自然资源全链条工作机制中工作闭环的思考 |
| 33 | 原创 | 耕地“占补平衡”制度改革之具体政策制订的建议与思考 |
| 34 | 原创 | 县城控制性详细规划实施管理的问题与对策 |
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| 36 | 原创 | （第二期）建设项目全生命周期之项目实施阶段初步设计及概算与施工图设计及预算篇 |
| 37 | 原创 | （第三期）建设项目全生命周期之实施准备阶段用地报批和建设报建篇 |
| 38 | 原创 |（第四期）建设项目全生命周期之服务、设备、工程的采购与招投标 |
| 39 | 原创 | 从自然资源角度浅谈“内蒙开鲁阻耕收费事件” |
| 40 | 原创 | 河南大学明伦校区大礼堂消防工程才完工却又发生火灾事故 |
| 41 | 原创 | 农用地内部地类之间变化的管理与权限 |
| 42 | 原创 | 土地财政与房地产 |
