上图为国土调查土地分类及分类标准，我们通俗简称“地类”
第二次土地调查（简称“二调”）成果中地类分类，每块土地都进行了分类，黄色为耕地中的水田，淡黄色为耕地中的旱地，红色带斜线为建设用地中的村庄
第三次国土调查（简称“三调”）成果中地类分类，每块土地都进行了分类，黄色为耕地中的水田，淡黄色为耕地中的旱地，红色为建设用地。
2. 永久基本农田（简称永农），依据上级规划下达的永农保护面积，以国土调查土地利用现状年度变更数据库为底版，在现状耕地上划定的实行特殊保护的耕地，即永久基本农田。划定的数量来源于上级规划下达的面积，再在现状数据库的耕地上划定布局。
3. 国土空间规划（简称规划），空间规划是在一定时期内对土地的用途和开发强度进行规划。规划就有规划期，上轮规划期是2006-2020年，新一轮规划期是2021-2035年。按“五级”总体规划从上至下分解建设用地面积，永久基本农田面积、生态红线保护面积。2022年国家开展了“三区三线”的划定，（“三区三线”是指:城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域,以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线），就是划了两条控制线，一条是允许建设范围线，另一条是严格控制建设的保护线。“三区三线”划定时以2020年度国土变更调查土地利用现状数据库为底版。乡镇级国土空间规划在“三区三线”没有明确管控区域范围外规划土地用途。
“三区三线”划定了三个区域。红色为城镇开发边界，即允许建设区；紫色为生态保护红线、黄色为永久基本农田保护区，即禁止建设区。没有色块覆盖部分为耕地未划入永农部门、非耕地的其他农用地、农居点等建设用地，该部分在国土空间总体规划中明确用途。
在“三区三线”划定的基础上，可规划建设用地：一是城镇开发边界外除集中城镇建设、各类园区、住宅用途以外的零星城镇建设用地，譬如说：道路交通沿线加油站，污水或垃圾处理设施等有特殊选址要求的建设用地；二是不超过现状农村建设用地规模面积下对空间布局的置换和调整。三是国民经济发展规划“十四五”“十五五”“十六五”交通、水利、能源等重大项目。规划农用地：保障规划期耕地保有量以及2022年“三区三线”划定是划定的“耕地保护目标”数量基础上，规划其他土地用途。
从用地的角度来看，报批建设用地的前提是否符合规划用途管控，与永久基本农田和生态红线关系大，与土地利用现状地类关系不大（有的省对不同类型项目对耕地占比有限制）。
从保护与发展的角度来看，划为生态保护区和永久基本农田保护区范围的，肯定在同期规划时不会规划为建设用地；之前已划为永久基本农田后因地类变更不是耕地而调出基本农田的，在规划新修编前也肯定不符合规划。
从用地报批所需报批费和征拆成本来看，国土调查土地利用现状地类的决定费用的高低。譬如：如现状地类为耕地，则征转报批时，需要缴纳新增建设用地有偿使用费、水利建设基金、耕地开垦费、耕地占用税、社会保障费等，征地补偿标准耕地与其他农用地也不同；如现状地类为林地，则林业部门使用林地许可是前置，且需要缴纳森林植被恢复费，在办理了林地许可后，再办理建设用地征转审批手续，需要缴纳新增建设用地有偿使用费、水利建设基金、耕地占用税、社会保障费等，不需要缴纳耕地开垦费，在建设用地征转批准后，地上林木还需在林业部门办理砍伐许可。如现状为农村建设用地，只需办理征收审批，只需缴纳社会保障费，不需要缴纳新增建设用地有偿使用费、水利建设基金、耕地占用税。
（个人观点，仅供参考。撰文于2024年11月11日晚）
作者简介：郭云，男，1981年生，现供职于湖南某县自然资源局，高级工程师，二级建造师，二级造价师。1999年参加工作，先后在乡镇、土地整理、耕地保护、人事教育、测绘、不动产登记、工程规划、行政审批、法规督察等部门工作，对耕地保护、土地开发复垦整治、全域土地整治项目、土地指标类项目全过程运作、不动产登记、建设工程项目全流程报批报建、空间规划、调查监测、卫片执法等方面有较为丰富的工作经历和经验。2023年10月创建“土地人”公众号，已撰写60余篇原创文章，其撰文以表述现实为基础，用以反映自然资源政策在基层落实的实际情况，以利于政策制定决策者在制订相关政策时更结合基层实际和更多保护群众利益。
