藏区草地
《土地管理法》第四条 规定：国家实行土地用途管制制度。将土地分为农用地、建设用地和未利用地。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。那么耕地上种树流向林地在2020年11月4日国务院办公厅出台《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）之前并没有强制规定，《土地管理法》也只强调了禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
笔者在回答环保部门督察时也强调《土地管理法》赋予自然资源部门的主要职能是用途管制，从农用地转为建设用地，从集体土地征收为国有土地，至于园地变林地、林地变耕地这类农用地内部的地类的变更，自然资源部门只负责变更调查，不同地类有其不同的管理部门，而对于地类变化的管理和审批由各行业主管部门行使。在2020年国务院出台遏制耕地“非粮化”政策前，自然资源对耕地的管理也只是非农建设占用实行占补平衡和农用地转用审批。“非粮化”政策出台后，耕地种植用途有了要求，耕地流出到其他农用地的“非粮化”进行管控和“进出平衡”，也并未设置行政许可事项进行审批。
2023年11月22日自然资源部《关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南>的通知》中明确，农用地包含耕地、园地、林地、草地、湿地（红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地）、农业设施建设用地、陆地水域（水库水面、坑塘水面、沟渠 ）、其他土地（田坎）。在上述农用地中，相关一级土地分类对应其行政机关职能职权，其中：草地、林地、湿地管理系林草部门职责，农业设施建设用地由乡镇政府备案，陆地水域中Ⅴ等小（2）型水库水面（库容10万立方米以上）由县级或以上水利部门管理；等外水库、有灌溉功能和坑塘由乡镇政府管理；养殖功能的坑塘则没有对应的职能部门。也就是说，林地、草地、湿地、等级以上水库等如涉及用途变更则需要对应的职能部门办理行政许可及审批，如涉及转为建设用地，在相关职能部门先行许可的前提下再申报农用地转为建设用地审批。
草地按土地分类分为天然牧草地、人工牧草地 、其他草地。根据草原法律法规，划分为一般草原、基本草原、草原自然保护区。对于草原底图、底数，自然资源部门与林草部门三调之前未统一，三调之后林草部门数据库与自然资源部土地利用现状数据库未统一，即存在林草部门数据库中为草原而自然资源部门土地利用现状库中为非草地的情况。
西藏某县集中供热热力厂
2018年机构改革，在国家层面设立的自然资源部管理国家林业和草原局，国家林业和草原局（国家公园管理局）党组书记、局长系自然资源部党组成员。在南方一般省、市、县设立有林业局，北方设立林业和草原局。省、市、县自然资源部门“三定”方案中大部分也明确了领导和管理对应层级林业局，但林业局党组书记、局长均不是同级自然资源部门党组成员，而自然资源部门职能职责中所谓的领导与管理林业局，均只实现了“三定”方案的统一。在实际工作中，既没有行政隶属关系，又没有人事的任免关系。而这种改革的不彻底，直接导致了同一件事情多个事项的审批。以建设项目占用林地为例，属于省级权限的，由县级林业部门报省级林业部门办理使用林地审核同意书和林木采伐许可证后，再由县级自然资源部门报省级或部级自然资源办农用地转用审批，一个流程一年都难以办下来，有的省份主管部门看到这样来回折腾就实行联审联批。
笔者长期从事土地复垦、开发、整治项目管理和耕地保护工作，过往新增耕地的来源主要为林地、坑塘水面等农用地，荒草地、内陆滩涂等未利用土地。而对于林地开发为耕地，多为政府协调两个部门才能推进项目的实施。
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| 11 | 原创 | 退让道路或堤防等设施的安全距离怎样报批与供地? |
| 12 | 原创 | 《粮食安全保障法》在耕地保护方面职责分工与新要求 |
| 13 | 原创 | 自然资源部连发两文回应社会关切 |
| 14 | 广东省、市、县三级国土空间总体规划已获批准 |
| 15 | 原创 | 国土调查不得仅以卫星遥感影像在内业判定地类（影像季节篇） |
| 16 | 原创 | 国土调查不得仅以卫星遥感影像在内业判定地类（复合利用套种篇） |
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| 18 | 原创 | 一个80后眼中的农村与土地 |
| 19 | 原创 | 到底是先办理建设用地规划许可证后才能办理土地的不动产证，还是办理土地不动产证后补办或者不需要办理建设用地规划许可证？ |
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| 22 | 原创 | 项目立项阶段这项论证要纳入可行性研究报告 |
| 23 | 原创 | 被中央通报的旱改水项目，耕地指标类项目将何去何从？ |
| 24 | 原创 | 耕地占补平衡制度改革的“大占补”“大平衡”“大开发” |
| 25 | 原创 | 永久基本农田动态管控机制已形成，静待《永久基本农田保护红线管理办法》的出台 |
| 26 | 原创 | 烫手的“村庄规划” |
| 27 | 原创 | 改革后耕地占补平衡新政策--既算“历史账”，又算省域“大账” |
| 28 | 原创 | 多地被通报国土调查弄虚作假的背后，是调查监测手段变化后地方政府“耕地进出不平衡”的结果 |
| 29 | 原创 | 从“北京村庄规划实践”中找到的答案 |
| 30 | 原创 | 从“两会”代表中建议中看恢复耕地的问题与对策 |
| 31 | 原创 | 从“两会”代表委员议案提案中看当前国土空间规划存在的问题与建议 |
| 32 | 原创 | 对自然资源全链条工作机制中工作闭环的思考 |
| 33 | 原创 | 耕地“占补平衡”制度改革之具体政策制订的建议与思考 |
| 34 | 原创 | 县城控制性详细规划实施管理的问题与对策 |
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| 36 | 原创 | （第二期）建设项目全生命周期之项目实施阶段初步设计及概算与施工图设计及预算篇 |
| 37 | 原创 | （第三期）建设项目全生命周期之实施准备阶段用地报批和建设报建篇 |
| 38 | 原创 |（第四期）建设项目全生命周期之服务、设备、工程的采购与招投标 |
| 39 | 原创 | 从自然资源角度浅谈“内蒙开鲁阻耕收费事件” |
| 40 | 原创 | 河南大学明伦校区大礼堂消防工程才完工却又发生火灾事故 |
