作者：马慧，上海财经大学会计学院
刊期：《世界经济》2024年第12期
原标题：中小企业权益保护与创新活动
本刊网址：www.jweonline.cn
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科技创新是新质生产力的核心要素，也是推进中国式现代化建设的根本支撑点。然而，对于科技创新发展主力军——中小企业而言，账款拖欠带来的流动性约束却成为制约中小企业创新的主要瓶颈。政府欠款不同于企业商业信用，企业之间的商业信用是流动性的相互转移并不影响市场加总流动性，但政府欠款却会挤占市场总体流动性、影响经济运行，而且受挤占的主要是那些流动性紧张的中小企业。切实解决企业账款拖欠问题，尤其政府拖欠企业账款问题，直接关系政府诚信形象，更关系经济回升向好大局。近年来我国对此高度重视，2023年国家发展改革委等部门联合发布的《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》提出要尤其重视机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。2024年政府工作报告再次强调要健全防范化解拖欠企业账款长效机制，切实保护中小企业权益。因而，本文旨在考察立法监管政府账款支付如何影响中小企业创新活动及其作用机理，深入探讨这些问题有助于识别政府背景客户在企业创新活动中的不同影响渠道，同时也有助于理解高水平法治建设对加快发展新质生产力的积极意义。
本刊于2024年第12期推出由马慧撰写的《中小企业权益保护与创新活动》。该文从中小企业创新活动视角研究立法监管政府账款支付的影响和作用机制，主要结论有如下三点：
第一，相比控制组企业，处理组企业的创新活动在《中小企业促进法》立法监管政府账款支付后显著提高。其中，普惠金融发展程度较低地区、信用环境较差地区及属于高新技术行业的企业，其创新活动在《中小企业促进法》立法监管政府账款支付后提升更多。第二，《中小企业促进法》实施缓解企业流动性约束有助于其提高劳动技能结构和薪酬激励进而改善劳动要素收入，并据此促进了企业创新活动。第三，政府账款支付实施立法监管通过促进创新活动后能提升企业全要素生产率及市场价值，即具有显著的应用价值和市场价值。
该文具有一定的政策启示意义：首先，该文识别了促进中小企业科技创新另一新的重要因素——政府账款支付。党的十八大提出“实施创新驱动发展战略”，二十大进一步提出“加快实施创新驱动发展战略”。从“实施”到“加快实施”，不仅昭示着科技创新始终是发展新质生产力的核心要素，同时也显示出我国建设现代化产业体系和实现高质量发展时需要补齐科技创新短板的迫切性。中小企业作为科技创新的主力军，该文发现政府账款支付对企业流动性的补充将有效促进创新活动，为如何强化企业科技创新主体地位、培育新质生产力发展的“有力主体”具有启示借鉴。其次，该文在已有文献从建设社会信用体系的实现路径及法治原则等方面进行规范研究的基础上，考察《中小企业促进法》对政府信用体系的法治建设在企业创新活动方面的微观经济后果，从市场角度和经济效益视角解释了政府信用体系建设取得的成绩及重要性，有助于在规范政府诚信与促进企业创新之间提出政策联动建议。
作者简介
马慧，上海财经大学会计学院副教授，研究方向为制度改革、技术变革与公司估值。研究成果发表于Management Science、Contemporary Accounting Research、Journal of Corporate Finance、Journal of Banking & Finance、Journal of Accounting and Public Policy、《世界经济》《管理世界》《管理科学学报》《经济学季刊》等学术期刊。
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