印尼颁布石油天然气行业安全评估新规

文摘 2024-09-14 11:17 印度尼西亚

印尼的石油和天然气行业长期以来受到严格的安全管理要求。自2018年发布《第196号法令》以来，石油和天然气安全管理系统（SMKM）成为评估行业企业合规性的核心框架。这套管理系统涵盖了从风险管理到设施运营等多个方面，目的是确保石油和天然气企业在各项运营中遵循安全标准。然而，随着行业的发展和对现代安全标准需求的提高，印尼能源和矿产资源部于2024年推出了《第176号法令》，计划于2025年1月25日正式实施。新法令将取代现有的196号法令，为石油和天然气行业提供更为完善的安全评估框架。

《第176号法令》的主要变化

相比2018年的196号法令，176号法令在多个方面进行了升级和调整：

评估阶段细化

法令明确了安全管理系统评估（SMKM评估）的各个阶段，包括初步阶段、文件审查、现场访问准备、现场活动实施以及报告撰写和提交。初步阶段主要包括确定评估对象的资格、成立评估团队并设定目标和范围。在文件审查阶段，企业的管理系统文件会被审查以确定其是否符合标准。随后，现场访问阶段会实地考察设施的安全运营情况，收集数据，并提出改进建议。最后，评估团队将撰写报告，并向相关企业提交评估结果。

评估内容的调整

新法令在评估内容上作出了一些关键性的调整，具体体现在十大核心评估内容上，例如风险管理、运营管理、资产管理、培训和文化、紧急应对管理等。新法令减少了某些项目的评估数量，同时对其他项目进行了修改。例如，领导力和政策部分的评估项目从13个减少到9个，反映了安全管理文档系统和政策制定方面的变动。然而，在运营管理方面，176号法令新增了石油和天然气安全文档系统的建立和实施要求，以加强运营管理过程中的合规性。

新标准的引入

新法令还引入了现代化的管理理念，例如企业社会责任（CSR）和环境社会治理（ESG）的整合（可以参考我们此前文章：印尼矿业企业ESG报告义务简析）要求企业在实现安全目标的同时，积极推动可持续发展。这使得印尼石油和天然气企业在未来的安全管理评估中，不仅要考虑生产和运营安全，还需要兼顾环保、社会责任和治理结构。

紧急和危机管理的加强

在新法令中，紧急和危机管理的要求有所提升，明确了企业必须为各种突发事件做好准备，包括事故、医疗紧急状况、火灾、电力故障、井喷和污染等。法令特别强调了定期开展紧急演练的必要性，以确保企业能够在危机发生时及时响应，减少损失并保持业务连续性。

未取得PLO的企业面临的合规风险

新规对操作合格证（Persetujuan Layak Operasi, PLO）的取得提出了严格要求。任何未能获得有效PLO的企业，其安全管理评估分数最高只能达到66.4%，这意味着该企业的评估结果会被归类为“差”或“非常差”评级。法令规定，得分低于70%的企业将面临更严格的监管，得分低于56.5%的企业将被评为“非常差”。这种评分机制的改变，表明政府更加注重企业的合规性，特别是确保所有设施的安全运营许可有效。