印尼拟考虑撤销铝土矿出口禁令

文摘 2024-07-18 15:07 印度尼西亚

近日，印尼众议院呼吁废除铝土矿出口禁令，能源和矿产资源部也正在考虑重新允许铝土矿出口，以改善铝土矿开采地区的经济发展。印尼政府于2023年6月禁止铝土矿和铜的出口，旨在鼓励更多铝土矿在国内加工成氧化铝，然而，因全国铝土矿产量与现有冶炼厂的生产能力不匹配，禁止出口将导致大量铝土矿无法加工。

禁令之背景

印尼政府在2014年首次实施矿产品出口禁令，该政策影响了铝土矿、镍矿等多种矿产，但于不久之后取消禁令。2020年，印尼政府再次加强了对未加工矿产品的出口限制，并计划逐步完全禁止铝土矿等未加工矿产品的出口。印尼政府于2023年6月禁止铝土矿和铜的出口，旨在鼓励更多铝土矿在国内加工成氧化铝。印尼总统表示，印尼2020年发布镍矿出口禁令后，为国内经济带来巨大好处，因此2023年6月份将会禁止更多原物料出口，希望通过禁令促进国内矿业的下游加工产业发展，增加附加值，创造更多的就业机会，并提升国内的技术水平，他强调称，国内铝土矿工业化将使国家收入增加，从21万亿印尼盾（约合1.298亿美元）增至62万亿印尼盾（约合3.833亿美元）。最终，作为世界第六大铝土矿生产国的印尼正式于2023年6月10日实施铝土矿出口禁令。然而，铝土矿出口禁令带来的不利影响持续引发着业内的关注。

禁令之影响

收入层面，根据能矿部的统计，铝土矿出口将减少约809万吨或达到4.3万亿印尼盾（约合2.65亿美元），国内未吸收的铝土矿约有1386万吨；另一影响则是国家从铝土矿特许权使用费中获得的收入将减少7392亿印尼盾（约合4500万美元），可知该禁令在短期内影响了国内矿业公司的收入和外汇收入。

就业层面，根据铝土矿和铁矿石公司协会（APB3I）的数据，这项禁令可能会迫使矿业公司削减产量并裁减数千名工人。若进行裁员，势必将会对这些员工的家庭生活造成影响。

另外，禁令可能导致违反自由贸易原则。WTO的宗旨为促进全球自由贸易，减少贸易壁垒，而此禁令可能被认为是对自由贸易的限制，从而违反WTO的相关规定；主要的铝土矿进口国可能会对该禁令表示不满，认为这一政策影响了他们的原材料供应，从而可能会向WTO提出申诉。

因全国铝土矿产量与现有冶炼厂的投入能力并不匹配，按照目前的生产水平,该禁令将导致约1700万吨铝土矿无法加工。印度尼西亚工商会矿产和煤炭常设委员会表示，以目前四家冶炼厂的能力，当地冶炼厂每年只能将1400万吨铝土矿加工成氧化铝，此产量已经远低于2022年时超过2700万吨的全国铝土矿产量。因此该禁令将导致产能不平衡，进而对铝土矿的后续加工造成影响。

禁令之放宽

此次能源和矿产资源部考虑重新允许铝土矿出口的决定，反映了政府在经济发展和资源管理之间该如何平衡的挑战。众议院认为开放铝土矿出口后，将能改善铝土矿开采地区的经济发展；但就现况看来，现今铝土矿冶炼厂的产能和铝土矿产量严重不匹配，因此政府若要允许铝土矿出口，如何提升冶炼厂数量及输入能力将会是一大难题。若未能完善相关配套措施，可能会造成市场混乱，进而难以达到预期的效果。重新允许铝土矿出口是一项务实的经济政策调整，能够缓解当前的生产压力并促进地方经济发展。然而，政府必须在促进出口和发展国内冶炼能力之间找到平衡，以实现资源的可持续管理和长期经济利益。